裝備制造業調整和振興規劃中，把多年來困擾我國裝備制造業自主化的一個關鍵問題——首臺（套）設備的使用再次提到了一個重要的位置，并提出要建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制。

多年來，通過引進技術和消化吸收，我國裝備制造企業得到了不少與國外一流企業合作開發、合作制造的機會，引進消化吸收創新和集成創新能力有了極大提高，很多企業已經具備了國產首臺（套）裝備的研發和生產能力，然而由于過去用戶企業對首臺（套）裝備能否正常運轉心存芥蒂,使得首臺(套)設備一直為“業績”所困擾。從“不好、不用、不管”到“合作、創新、共贏”，國產首臺“套”重大技術裝備尋找使用者之路變得漫長而艱辛。

過去——不好、不用、不管

過去，作為支柱產業的裝備制造業在市場機制中，一直處于不對等的地位。裝備制造業已經是高度市場化和國際化的一個產業。而整個產業面對的用戶卻大都是高度壟斷的國有企業。

國家花了大量資金引進技術，制造企業消化吸收后也開發了許多新產品，但往往因沒有依托工程而得不到驗證，或被用戶以沒有業績為由剝奪投標資格。不少產品即便是國內已具備生產能力和技術水平，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，或人為設置障礙，增加國產裝備進入市場門檻。

還有一些壟斷企業在采購設備時，盲目追求使用國外最先進的技術和設備，既不考慮性能價格比，也不考慮國內制造業的同步發展，一項技術還沒有推廣，又去追求其他先進的技術或裝備，造成同類裝備的“萬國牌”和不斷重復引進。沒有穩定的裝備技術路線，裝備制造業只能跟著國外技術跑，分散了精力和資金。

可以說，過去制造企業能夠獲得首臺（套）重大技術裝備的研制機會彌足珍貴。許多企業練就一身功夫，無奈沒有依托工程，得不到更多的施展和提高的機會，首臺（套）始終難以出生。沒有首臺（套），企業就沒有業績。沒有業績，就無法改變落后于人、受制于人的地位，用戶和制造企業都走不出引進—落后—再引進—再落后的怪圈。一邊是用戶花費更多的國家資金購買國外裝備，另一邊制造企業得不到培育自主創新能力的機會。這樣的循環往復，對于國家經濟安全、產業安全和國家綜合實力的提高，以及建立自主創新體制和機制，構成了危害。

不好、不用、不管的結果就是，一邊是用戶要花費更多的資金購買國外裝備，另一邊是制造企業得不到培育自主創新能力的機會。矛盾的雙方都顯得很無奈。

現在——合作、創新、共贏

2009年10月22日沈鼓集團為中石化天津分公司研制的百萬噸/年乙烯裝置用裂解氣壓縮機一次試車成功，為我國重大技術裝備國產化樹立了新的里程碑；

2009年上半年，由濟南二機床集團負責開發研制的國內首臺XKV2745×200雙龍門移動式機械五軸聯動數控鏜銑床通過國家鑒定，達到世界先進水平；

武重機床集團為中國二重提供了一臺DL250型5米超重型數控臥式鏜車床，這臺車床是目前世界上同類規格最大(兩頂尖承重為世界第一)的產品，也是“十一五”國家重點項目的關鍵工藝設備、標志性成果之一。

這樣的例子不勝枚舉，首臺(套)正越來越多地應用于國家重大工程。

近年來，在國家大力推動下，在廣大用戶的鼎立支持中，我國裝備制造業尤其是重大技術裝備制造業扛起中國裝備，裝備中國的大旗。裝備制造企業堅持引進消化吸收再創新，培育核心競爭力，不斷加大研發投入，提升自主創新能力，著力進行技術改造，裝備能力顯著增強，一方面水平大幅度提升，一批重點項目堪比國際一流。另一方面高端產品制造領域打破國外的壟斷，替代進口設備，不僅維護了我國產業安全，而且迫使進口產品回歸合理價格，成為我們的重大裝備用戶在進行國際招標時的“砝碼”。比如沈鼓，“老外只要一聽說沈鼓研制出某種大型設備，在中國的投標報價就會直接先砍掉一半”，國產重大技術裝備憑借著過硬的本領在國內外重大工程建設中從配角到主角，取得了驕人的業績，保證了國家重大裝備與重點工程的順利實施。在三峽工程，青藏鐵路，南水北調，西電東送，北京奧運等一系列國內外矚目的重點工程，中國制造無處不在。而正是依托于用戶，依托于重大工程，國產重大技術裝備有了首臺（套）應用業績，也成功進入國際供應商目錄，打入國際市場，可以說用戶企業也間接幫助裝備制造企業提升國際影響力，打開國際市場。

國家重大項目工程是我國裝備制造業替代進口的依托工程。從目前的發展態勢看，首臺(套)產品的研制已經得到行業企業的充分重視，一些成果也因此陸續問世。依托重點工程建設和技術改造項目，加快重要設備的國產化步伐，采取自主開發和國外引進技術、合作設計、合作制造等多種方式，推動重大裝備國產化的攻關工作。合作，正成為當前推動重大裝備國產化的一種最佳模式。

越來越多重大裝備用戶意識到，支持國產裝備特別是國產首臺（套）裝備，是實現民族裝備制造業振興，實現行業與裝備企業共同繁榮、良性發展的必然途徑。

將來——強強合作，撐起中國裝備，裝備中國的明天

“首臺首套”的落地并不是生產企業能夠獨立完成的事情，必須依靠國家政策的扶持和推動，制造企業和用戶都要有高度的責任意識，共同實現中國裝備，裝備中國。

對于首臺首套進入市場難的問題，完善政府采購和國家壟斷企業的采購制度，建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購的范圍。對訂購和使用首臺首套國產重大技術裝備的國家重點工程，可確定為技術進步示范工程，優先予以安排。政府應采取有力措施制止重復引進，并用經濟杠桿平衡和鼓勵企業采用自主研發技術裝備，充分利用政府采購途徑，對首臺（套）的創新進行支持。

加快裝備自主化設計與關鍵設備制造，促進使用與制造相結合。目前，國內冶金、石化等大型成套裝備領域，大都還是處于國內設備制造企業不掌握設計技術，或沒有業績而無法實現技術總負責、工程總承包階段。應大力推廣制造企業與用戶企業聯手，實現設備自主研發成果的成功經驗。

當然，作為用戶和制造企業，要在國家創造的有利環境下，通力合作。用戶要支持國內自主研制的首臺（套）國產設備；制造企業要以創新、負責和一絲不茍的精神，提供最好的設備和及時有效的服務，以保障用戶設備的安全、高效運行，共同為國家振興貢獻力量。

正如《北京宣言》所倡導：我們深知重大技術裝備承載中國的光榮和夢想，這是一個偉大國家，一個大國崛起的光榮和一個民族振興的夢想，盡管世界經濟波折，但是我們堅信有國家戰略意識作為后盾，有國家優秀重大裝備企業作為基礎，肩負使命，挺起脊梁，中國裝備，裝備中國。