日前，財(cái)政部、科技部發(fā)布《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020年1月1日起施行。2016年發(fā)布的《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》同步廢止。

“2016年—2018年，中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)出資39.77億元，支持800多個(gè)專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺和1000多個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，資助900多個(gè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，促進(jìn)科技投融資金額140多億元。”10月16日，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)說，今年，中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金約為20億元。

相較于2016年發(fā)布的《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，少了“專項(xiàng)”二字的《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》又有什么變化？

“修改管理辦法是根據(jù)今年《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》的要求，名稱的改變則是因?yàn)橐龑?dǎo)資金從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付變更為一般性轉(zhuǎn)移支付下的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。”該負(fù)責(zé)人解釋說，引導(dǎo)資金具體支持內(nèi)容、年限和方式調(diào)整之后，地方在引導(dǎo)資金實(shí)施過程中的自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，資金使用的方便性和效率將持續(xù)提升。

所謂引導(dǎo)資金，是指中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。引導(dǎo)資金由財(cái)政部、科技部共同負(fù)責(zé)管理。

“對于中央而言，要進(jìn)一步發(fā)揮好引導(dǎo)作用，加強(qiáng)國家層面的規(guī)劃、政策引導(dǎo)和培訓(xùn)，加大對中西部地區(qū)、老少邊貧地區(qū)等的資金傾斜等。”該負(fù)責(zé)人告訴科技日報(bào)記者，針對專項(xiàng)資金實(shí)施過程中的問題，《辦法》優(yōu)化和完善引導(dǎo)資金日常管理流程和相關(guān)工作，如完善資金下達(dá)時(shí)間和流程以確保資金盡早下達(dá)，并簡化3年滾動規(guī)劃、年度實(shí)施方案等材料報(bào)送，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等。

記者注意到，除了文件名稱的改變，此次《辦法》中引導(dǎo)資金的支持方向發(fā)生了變化，從過去的支持地方科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)、地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范，轉(zhuǎn)而支持自由探索類基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

“過去的支持方向比較具體，包括科研儀器設(shè)備購置、科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等能力建設(shè)都被納入。現(xiàn)在的支持方向更為宏觀，圍繞國家科技領(lǐng)域的重大政策和重點(diǎn)工作來布局。”以自由探索類基礎(chǔ)研究為例，該負(fù)責(zé)人解釋說，引導(dǎo)資金鼓勵(lì)和支持地方聚焦探索未知的科學(xué)問題，自主設(shè)立并開展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），就是為了支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“從0到1”的原始創(chuàng)新。

值得一提的是，此次《辦法》中引導(dǎo)資金的支持方式也發(fā)生了明顯變化。比如，對于支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，《辦法》明確提出“鼓勵(lì)地方綜合采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式”，就是希望改變過去以項(xiàng)目資助為主的方式，通過多元化、市場化的引導(dǎo)和支持更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

《辦法》還明確，地方各級財(cái)政、科技部門要建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高引導(dǎo)資金使用效益。科技部每年?duì)款^組織開展引導(dǎo)資金績效評價(jià)，重點(diǎn)考量地方科技創(chuàng)新能力提升情況、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及資金使用績效情況等。財(cái)政部則根據(jù)工作需要適時(shí)組織重點(diǎn)績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

3年來，中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金發(fā)揮了怎樣的作用？來自科技部的數(shù)據(jù)顯示，2016年—2018年，專項(xiàng)資金共出資39.77億元，支持550多家科研機(jī)構(gòu)，資助900多個(gè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，購置近2000臺儀器……

“通過創(chuàng)新示范項(xiàng)目的實(shí)施，推動超過10萬余臺設(shè)備開放共享，培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超1萬家，培訓(xùn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員超過10萬人次，促進(jìn)科技投融資金額140多億元。”該負(fù)責(zé)人說，3年來，北京、河北、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、深圳、重慶、寧夏10個(gè)地區(qū)，因組織實(shí)施專項(xiàng)資金成績突出而受到國務(wù)院表揚(yáng)。