國務院新聞辦公室1月20日舉行新聞發布會，國家發展改革委介紹落實中央經濟工作會議精神，推動“十五五”實現良好開局有關情況，并答記者問。一起來看——

2025年經濟社會發展主要目標順利完成

2025年經濟社會發展主要目標順利完成。一是著力實施更加積極有為的宏觀政策，經濟實力躍上新臺階。二是著力加快高水平科技自立自強，新質生產力發展取得新突破。人工智能、生物醫藥、機器人等研發應用走在世界前列。制造業增加值連續16年位居全球第一。三是著力破除經濟循環卡點堵點，改革開放邁出新步伐。全年進口商品總額達18.48萬億元，占全球進口份額保持在10%左右。四是著力促進聯動融合，區域城鄉發展打開新局面。深入推進以人為本的新型城鎮化建設，年末常住人口城鎮化率達67.89%，比上年提高0.89個百分點。五是著力解決群眾急難愁盼，民生福祉實現新提升。努力促進高質量充分就業，全年城鎮調查失業率平均為5.2%，有序實施育兒補貼制度，逐步推行免費學前教育，推動優化節假日安排。

2026年，消費與投資、科技與產業、城鄉與區域都將釋放出巨大的發展潛能

展望2026年，我國經濟結構將持續向“優”、發展動能持續向“新”、整體發展態勢持續向“好”，新質生產力穩步發展，消費與投資、科技與產業、城鄉與區域都將釋放出巨大的發展潛能。

正在謀劃推進一批“十五五”時期的高技術產業標志性引領性重大工程

新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的經濟增長點正在蓄勢待發，新型儲能裝機規模已經突破了1億千瓦，占全球比重超過40%。2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業的比重已經超過17%，目前正在謀劃推進一批“十五五”時期的高技術產業標志性引領性重大工程。

將研究制定出臺2026—2030年擴大內需戰略實施方案

堅持把宏觀政策的發力點放在做強國內大循環上，全方位擴大國內需求。重點是要適應需求升級的趨勢，結合新一輪科技革命和產業變革的需要，研究制定出臺2026—2030年擴大內需戰略實施方案，為以新需求引領新供給、以新供給創造新需求提供強有力的創新舉措和要素保障，努力實現供需互促、循環升級。

研究設立國家級并購基金

要發揮好國家創業投資基金行業標桿作用，研究設立國家級并購基金，加強政府投資基金布局規劃和投向指導，促進創新創業創造，加快培育和發展新質生產力。

綜合整治“內卷式”競爭

要綜合整治“內卷式”競爭，實現從卷價格向優價值轉變。要完善市場準入、公平競爭、產能退出等機制，加強產能調控，積極化解供大于求的階段性矛盾。進一步細化地方招商引資鼓勵和禁止事項邊界，規范地方經濟促進行為。加強重點行業價格監管，依法依規治理企業低價無序競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。大力實施質量品牌戰略，引導破解“內卷式”競爭。

進一步提高資金使用效益、放大“兩新”政策拉動效能

“兩新”政策持續發揮穩投資、擴消費、促轉型、惠民生的主要作用。2025年安排超長期特別國債資金支持大概有8400個設備更新項目，帶動總投資超過1萬億元。超過3.6億人次申領消費品以舊換新補貼，帶動相關商品銷售額超過2.6萬億元，直接拉動社會消費品零售總額增長0.6個百分點。

2026年，在設備更新方面：進一步降低申報項目的投資門檻，加大對中小企業的支持力度，擴大政策惠及面。在消費品以舊換新方面：優化資金分配。綜合考慮消費潛力、政策執行情況等因素，合理確定各地資金分配規模。統一補貼標準。落實全國統一大市場建設要求，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數碼和智能產品購新，在全國范圍內執行統一的補貼標準。嚴格價格管理，對騙補套補、“先漲后補”等行為，發現一起、查處一起、曝光一起、打擊一起。

持續推動物價合理回升

下一步，會同相關部門打好政策“組合拳”，持續推動物價合理回升。要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把促進物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，發揮存量政策和增量政策的集成效應，推動形成經濟增長和物價回升的良性互動。

推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求

加快能源轉型。以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，提升電網調節能力，發展綠電直供等模式，擴大綠電消納規模，提高非化石能源消費比重，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。加快推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源，持續提升化石能源清潔高效利用水平。

大力發展綠色低碳產業

推動產業升級。一手做“加法”，大力發展綠色低碳產業，推動重點行業節能降碳改造和煤炭清潔替代，建設零碳園區、零碳工廠，鼓勵新產業、新業態發展。一手做“減法”，強化標準約束，加快淘汰落后低效產能；發揮節能審查和碳排放評價的源頭把關作用，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

今年將繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策

一方面，要更多用改革的辦法，暢通政策傳導機制，提高政策執行效率，發揮存量政策和增量政策集成效應，提升逆周期和跨周期調節綜合效能。另一方面，要在財政和金融政策的結合上下功夫，1月9日國務院常務會議部署實施財政金融協同促內需一攬子政策，就是用改革創新的辦法，加強財政政策和金融政策配合聯動，形成政策放大效應。

落實好進一步促進民間投資發展的若干措施

投資方面，要把投資于物和投資于人緊密結合起來，增強市場主導的有效投資增長動力，發揮新型政策性金融工具作用，落實好進一步促進民間投資發展的若干措施，完善民企參與核電等重大項目建設長效機制，同時發揮好政府投資作用，更好帶動社會投資。

研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃

在提升消費者收入方面：目前有關方面正在研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃；今年還將繼續實施消費品以舊換新政策，首批600多億元資金計劃已經下達，還將深入實施提振消費專項行動。著力打通供需良性循環的一些卡點堵點，包括清理消費領域不合理限制，推進消費新業態新模式新場景試點，優化投融資機制，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，促進投資止跌回穩，加快推進全國統一大市場建設，進一步暢通國內大循環。

研究制定全國統一大市場建設條例

研究制定全國統一大市場建設條例，加強法治保障。制定出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確地方政府在促進經濟發展時什么能做，什么不能做。