8月26日下午召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議，要求實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
權(quán)威受訪專家指出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是中國(guó)面臨的“老大難”問題，中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，中興、華為在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人更凸顯了解決這一問題的急迫性，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)部署產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，表明中央高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全問題。
此外，有專家建議，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估審查機(jī)制，每年對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈安全進(jìn)行評(píng)估，并定期開展全國(guó)普查，以確保中國(guó)供應(yīng)鏈有戰(zhàn)略調(diào)整的彈性與韌性。
打破產(chǎn)業(yè)“空殼化”，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苤朴谌素酱平?/span>
中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平8月26日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議。
會(huì)議指出，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，增強(qiáng)自主能力。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。要建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。
國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)工程院制造業(yè)研究室主任屈賢明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，26日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上，中國(guó)工程院關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題做了專題匯報(bào)，“我們?cè)谶@些方面做了長(zhǎng)期深入的研究，中央對(duì)此也高度重視。”
屈賢明指出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是中國(guó)制造業(yè)面臨的“老大難”問題，這有著特定的歷史原因：改革開放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)主要從下游的主機(jī)集成開始做起，一般都是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，側(cè)重于組裝，而在上游的關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域一直存在短板。
這一方面是因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家在上游做了大量布局，中國(guó)在這方面追趕將花費(fèi)很多時(shí)間，面臨更艱巨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且面臨著工作重復(fù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。“比如芯片領(lǐng)域，原來(lái)中國(guó)是有這些行業(yè)的，但是國(guó)外技術(shù)更為先進(jìn)、規(guī)模效應(yīng)也使得其成本更低，這使得中國(guó)產(chǎn)品因?yàn)樾詢r(jià)比較低而不具備競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成了產(chǎn)業(yè)鏈上的短板。”他說(shuō)。
另一方面，他指出，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球化持續(xù)推進(jìn)，得益于全球化的深度發(fā)展，除軍工等敏感技術(shù)與產(chǎn)品外，中國(guó)能從全球市場(chǎng)順利地獲得幾乎所有的關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料以至于技術(shù)，因此，一些領(lǐng)域存在著高度的進(jìn)口依賴，一些行業(yè)甚至存在“空殼化”的風(fēng)險(xiǎn)。
然而，情況正在發(fā)生改變。屈賢明指出，中美貿(mào)易沖突以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步被放大，即使是在中國(guó)已經(jīng)取得重要突破的通信技術(shù)領(lǐng)域，也面臨著“卡脖子”的重大問題，中興、華為被斷供使得這一問題更加凸顯。
“此外，日韓貿(mào)易沖突也在芯片等領(lǐng)域采取了限制措施，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)正在成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。因此，這次會(huì)議高度重視夯實(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)根基，確保產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控與安全高效，這也確實(shí)是中國(guó)制造迫在眉睫的挑戰(zhàn)。”
建議建立產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估機(jī)制
在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在需要建立一套制度，機(jī)制化地評(píng)估自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈安全。
他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，美國(guó)每年會(huì)兩次評(píng)估其供應(yīng)鏈安全與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，評(píng)估的目的是希望自己的供應(yīng)鏈有充分的彈性。在打貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，其供應(yīng)鏈領(lǐng)域不會(huì)影響它的經(jīng)濟(jì)安全，所以美國(guó)每年都會(huì)發(fā)布工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性評(píng)估報(bào)告，也做了一系列供應(yīng)鏈戰(zhàn)略研究。
“我覺得，從產(chǎn)業(yè)安全考慮，中國(guó)現(xiàn)在也要有一套制度，機(jī)制化的制度，來(lái)評(píng)估自己的基礎(chǔ)能力，評(píng)估自己的供應(yīng)鏈安全，梳理產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀，在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上評(píng)估其替代的可能性。”他說(shuō)。
他建議，中國(guó)每年要有兩次對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈安全的評(píng)估，每四年做一次全國(guó)普查，確保中國(guó)供應(yīng)鏈有戰(zhàn)略調(diào)整的彈性與韌性。
黃群慧認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)根據(jù)這些評(píng)估，著重補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，這將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。
他指出，當(dāng)前世界出現(xiàn)了一些逆全球化的暗流，根據(jù)2017年英國(guó)的一個(gè)報(bào)告，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)發(fā)布出臺(tái)的貿(mào)易投資限制措施大概6616項(xiàng)。而同期促進(jìn)貿(mào)易投資自由化的措施只有2254項(xiàng)。其中一個(gè)重要的推手就是美國(guó)，金融危機(jī)之后美國(guó)出臺(tái)各類限制措施已超一千多項(xiàng)，占到總數(shù)的近20%。
他認(rèn)為，美國(guó)此舉的實(shí)質(zhì)為將國(guó)內(nèi)的問題國(guó)際化。一方面，美國(guó)由資本主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈效率是很高的，但美國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)出現(xiàn)了分配不公平等問題；另一方面，隨著人工智能、機(jī)器換人的持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步也在沖擊著既有的就業(yè)格局。特朗普政府上任以來(lái)，不去解決這些問題，卻將問題歸咎于中國(guó)等其他國(guó)家、歸咎于全球化。
黃群慧強(qiáng)調(diào)，在中美貿(mào)易沖突持續(xù)升溫的背景下，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注美國(guó)限制措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的的影響，其一是要警惕美國(guó)關(guān)稅措施逼迫中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，比如向東南亞的遷移；其二是美國(guó)在先進(jìn)制造、量子信息、納米科技、人工智能等高新領(lǐng)域不斷封殺、打壓中國(guó)，應(yīng)高度關(guān)注其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升的影響。
他指出，中國(guó)堅(jiān)定支持全球化，也有充足的韌性來(lái)迎接這些挑戰(zhàn)。2005年中國(guó)制造業(yè)增加值占全世界只有11.6%，但到了2017年中國(guó)提升到了24.8%。同期，中國(guó)的出口產(chǎn)品的本地附加值也在持續(xù)上升：從2005年64%已經(jīng)上升到2017年77%，這說(shuō)明中國(guó)價(jià)值鏈的位置也在上升。
“在聯(lián)合國(guó)工業(yè)目錄中，中國(guó)建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這保證了中國(guó)工業(yè)在中美貿(mào)易摩擦的大背景下具備充分的韌性。”黃群慧說(shuō)。
（原標(biāo)題：中央重大布局！中央財(cái)經(jīng)委部署產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，專家建言建立產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估機(jī)制）
