科技部 國土資源部 水利部關于印發《“十三五”資源領域科技創新專項規劃》的通知
國科發社〔2017〕128號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、國土資源主管部門、水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團科技局、國土資源局、水利局，各有關單位：
按照《“十三五”國家科技創新規劃》、《“十三五”國家社會發展科技創新規劃》等總體部署，為明確“十三五”期間資源領域科技創新的發展思路、發展目標、重點技術發展方向、重點任務和保障措施，特制定《“十三五”資源領域科技創新專項規劃》。現印發你們，請認真貫徹執行。
科 技 部 國土資源部 水 利 部
2017年5月8日
“十三五”資源領域科技創新專項規劃
“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，正在向新型工業化、信息化、城鎮化方向邁進，創新驅動發展成為支撐經濟社會可持續發展的國家戰略。長期以來，礦產、能源、水和土地等資源的開發利用為我國經濟與社會發展起到了巨大的支撐作用，也面臨著環境污染嚴重、生態系統退化、減排壓力巨大、資源環境承載力逼近上限等嚴峻形勢。新一輪科技革命和產業變革的興起，是我國資源行業發展轉型的重要戰略機遇期，資源領域科技發展要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，面對新的形勢與需求，以問題為導向全面推進資源領域產業創新發展，抓住科技革命契機推動行業實現結構調整和轉型升級，實現資源行業向節約集約、循環利用等綠色發展，保障資源供給安全，更加高效、安全、清潔地為經濟社會發展提供支撐。
科技創新成為國家發展和國際競爭的核心。為更好地引領資源領域“十三五”科技發展方向，培育和增強原始創新能力，強化科技進步對行業發展的支撐引領作用，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及相關國家、行業層面的規劃內容，全面貫徹黨的十八大及歷次全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，結合資源領域“十三五”技術預測和科技發展戰略研究的成果，按照“全產業鏈、全創新鏈”的設計思路，全面統籌和優化創新資源配置，加強基礎理論研究，突破核心關鍵技術，建設科技創新示范工程，培育科技領軍人才，解決制約保障資源開發與利用、保護生態環境的關鍵科學問題和技術難題，加強科技任務超前部署，制訂本規劃。本規劃涵蓋的資源類型包括水資源、能源資源（煤炭、油氣）、礦產資源（金屬、非金屬、鹽湖等）和土地資源等。
一、形勢與需求
（一）國際資源領域科技發展形勢
世界資源領域科技發展正在從單純地注重資源的勘查開發逐步轉向以可持續發展為目標的資源綜合利用與環境保護并重；正在不斷開拓新的資源領域, 逐步從地球表層走向深部, 從陸地走向海洋，從開發成熟區域走向難進入區域；同時信息、材料、生物等新技術正在不斷與資源領域融合，推動行業轉型升級和科技創新。
1. 水資源綜合利用
國際上在需水管理與分行業深度節水技術、循環用水與近零排放技術、非常規水源安全經濟開發與利用技術、生態用水配置與環境友好水工程技術、水資源智能化調度與管理技術得到長足發展。
在綜合節水方面，發達國家實現了單項節水技術向行業多環節和區域多行業綜合節水發展、供水管理向需水管理轉變。先進國家工業水資源重復利用率達到90%以上。在生態用水配置與環境友好水工程方面，發達國家尤其重視水資源生態功能保護與修復的研究，強調水環境治理的源頭調控措施。在保障重大水利工程的運行安全方面，國外創新了重大水工程調度理論與模式，建立了較系統的工程安全評估、風險分析、除險加固、應急管理技術體系。
2. 資源勘查
國際上航重物探已廣泛用于深部資源勘查，大陸成礦的深部過程和規律逐漸深化，深部地球勘探已達5000—6000米。
在礦產資源勘查方面，成礦環境、地球過程對成礦系統形成與演化的制約成為研究熱點；發達國家在航空地球物理傳感器技術、航空重力梯度測量技術、大深度時間域航空電測測量技術、快速移動和超低干擾平臺技術、綜合數據處理與三維解釋技術等方面得到了快速發展。在油氣資源勘查方面，以直接烴類指示與低頻伴影研究為主的低頻勘探技術研究取得長足進步，集建模、數值顯示與虛擬現實于一體的油藏軟件廣泛應用。
3. 能源資源開發
世界主要國家均把能源技術視為新一輪科技革命和產業革命的突破口。
在油氣資源方面，先進國家推動采油工程向智能化、低能耗、實時監測、安全環保方向發展，重點發展以無水壓裂、井下油水分離及同井回注、智能井、帶壓作業和高壓氣藏安全生產控制等為代表的采油工程新技術與新裝備，深探測隨鉆成像測井技術實現了水平井鉆進精確定軌和精細油藏描述。在煤炭資源方面，美國、澳大利亞、加拿大等先進采礦國家強調資源可持續開發及生態保護，一是注重采前的環境評估與監測，綠色開采技術體系完善，礦山“三廢”排放少，環境和生態損傷小，生態修復和資源綜合利用水平成熟；二是大型礦山裝備自動化、智能化程度高，設備使用壽命長、性能可靠；三是煤炭產品質量高，主要產煤國入選率達到90%以上，洗選裝備領先，褐煤開發和發電一體化等低熱值、低階煤利用規范成熟。
4. 礦產資源開發與循環利用
美國、加拿大、澳大利亞等礦業發達國家影響著世界礦產資源科技的走向。
在金屬、非金屬、鹽湖資源方面，礦業發達國家開展2000m深豎井開采已為常態，南非金礦已建成4000m深豎井。芬蘭、加拿大、瑞典等先后實施了“智能化礦山”和“無人化礦山”的建設。先進國家注重綠色選冶一體化發展，實現了礦冶裝備的大型化與智能化，開發的綠色浮選藥劑種類和牌號遠多于我國。鹽湖資源綜合利用等技術成熟度高，非金屬資源加工裝備已實現專屬化。在資源循環利用方面，加拿大、澳大利亞和美國等發達國家資源綜合利用率達到60%，部分金屬循環利用比例超過90%；通過綜合治理與循環利用技術實現了礦冶廢棄物源頭控制，廢水回用率在90%以上，冶煉渣綜合利用率達70%以上。美國、德國和日本是城鎮礦山開發技術、裝備及標準研發的引領者。
5. 綜合資源區劃
發達國家自然資源評價與動態監管、國土空間規劃與綜合整治的理論與實踐均處于領先地位，在資源評價方法、回歸自然整治模式、全球視野的國土開發格局一體化構建等方面均有系統的理論和成功的實踐。歐盟的國土空間優化開發技術趨向多元化、綜合化和生態化，日本通過六次國土綜合規劃不斷創新規劃理念、方法，美國、德國等在礦區復墾水系整體治理、水土協調利用方面處于國際領先水平，北美和歐盟先后建成支撐資源分析與監管的基礎數據框架。
（二）我國資源領域科技發展現狀
目前，我國資源領域技術水平已經形成了“領跑”、“并跑”、“跟跑”并存，比例相當的基本格局，具體來說一是資源稟賦特性決定了我國整體開發利用工藝技術處于國際領先地位，但仍面臨低品質資源開發的挑戰；二是大型工程的實施推動了關鍵和成套技術日趨成熟，但資源開發的關鍵核心部件的國外依賴度較高；三是與環境協調的資源綠色開發與綜合利用技術、水土資源規劃與管理技術水平等亟待提升。
