新年伊始，萬象更新之際，小編特別整理了工業和信息化部24個司局負責人關于2016年工作情況和2017年重點工作與思路的介紹材料。本文含規劃司和財務司。
—規劃司—
統籌協調多措并舉，全方位推動實施“中國制造2025”
工業和信息化部規劃司司長 羅文
2016年重點工作進展
2016年是“十三五”規劃編制發布年，也是“中國制造2025”深入實施的第一年。規劃司堅決貫徹落實工業和信息化部黨組的決策部署，在各司局的大力支持下，圍繞推動落實“中國制造2025”一個中心，抓住“規劃、投資、區域”三項重點，扎實推進各項工作，取得積極成效。
(一)“中國制造2025”推進機制進一步完善。加強統籌協調，推動建立一批規劃、一個計劃、一個指南、一批示范城市、一批重大項目、一個論壇、一批叢書等“七個一”體系化實施機制，充分發揮國家制造強國建設領導小組辦公室協調作用，形成工作合力。一是發布以“中國制造2025”為統領，11項行業規劃、19項專題規劃為支撐的“十三五”規劃，推進“1+X”規劃體系發布實施。二是印發2016年重點工作計劃。三是制定《中國制造2025分省市指南》。四是制定城市試點示范管理辦法，批復5個城市和3個城市群的試點示范創建方案。五是組織中國工程院遴選15個重大標志性項目。六是協辦“制造強國專家論壇”。七是出版“中國制造2025”藍皮書和《人工智能》譯著。
(二)區域協調發展水平進一步提升。貫徹落實國家區域發展“三大戰略”，推動產業集聚發展、協調發展。一是編制《京津冀產業協同發展指引》，召開產業協同發展推進會議，組織重點工作交叉檢查，推動規劃落實。二是印發《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》，編制長江經濟帶世界級產業集群發展方案，建立跨區域產業聯盟合作機制。三是制定《促進工業通信業“走出去”重點工作安排(2017-2018年)》，深化境外投資部際工作機制，構建“工業和通信業‘走出去’信息數據平臺”，加快通信基礎設施與周邊國家實現互聯互通。四是加強部省合作，先后與5省區簽署推動制造強省建設新一輪部省戰略合作協議。五是發布國家新型工業化產業示范基地指導意見，修訂管理辦法，編制質量評價工作方案。六是統籌推進脫貧攻堅和對口支援工作，以“定點扶貧”和“片區牽頭”為重點，突出“網絡扶貧”和“產業幫扶”特色，實施精準扶貧;指導援藏、援疆、援贛規劃編制和重大項目對接，召開第三次全國工業和信息化系統援藏工作座談會，制定對口支援贛州市章貢區重點工作安排。
(三)工業有效投資進一步擴大。圍繞“中國制造2025”重大工程和重點領域，以促進企業技術改造升級為抓手，注重提升工業基礎能力，注重激發民間投資活力，通過擴大有效投資，促進工業轉型升級、提質增效。一是加強投資監測分析，定期發布《工業投資和技術改造簡報》，建立“中國制造2025”重大項目庫。推動成立促進民間投資工作領導小組，開展專項督查，研究提出促進民間投資工作措施。二是推動實施重大技術改造升級工程，會同國家發改委印發《實施制造業升級改造重大工程包(2016-2018年)》，編制《工業企業技術改造升級投資指南》，發布《各地促進企業技術改造典型經驗》。三是統籌用好各類專項資金，加強示范引導和平臺建設。完善工業轉型升級專項資金工作機制和管理程序，做好專項建設基金組織工作。創新資金使用方式，共同牽頭發起設立先進制造業產業投資基金，籌備設立“中國制造2025”發展基金。四是促進產融合作，與國家開發銀行、中信銀行等金融機構簽署戰略合作協議。五是做好投資委托評估管理工作，建立工業轉型升級(工業強基工程)招標代理機構庫。
(四)工業基礎能力進一步提升。深入實施工業強基工程，以“6+1”專項行動為重點，圍繞完善政策措施，推動重點突破、示范應用和平臺支撐，加快提升工業基礎能力。一是委托中國工程院開展工業強基戰略研究，發布《工業強基工程實施指南(2016-2020年)》，編制《工業“四基”發展目錄》，聯合編制《工業基礎標準化和質量提升工程》實施方案。二是實施工業強基重點突破示范項目，通過公開招標，圍繞47個方向遴選了84個實施方案。三是開展示范應用，發布15項重點應用方向，推動整機和系統企業采用自主創新基礎產品和技術。四是強化平臺支撐，組織確定19家單位入選首批產業技術基礎公共服務平臺。五是通過中國工業強基信息網加強宣傳推廣。
(五)基本建設管理水平進一步增強。進一步規范管理，優化流程，加強服務，切實保障部屬高校和直屬單位發展。一是完善基本建設項目全過程管理，修訂《部屬高校基本建設項目管理辦法》，印發《關于加強部屬單位中央預算內固定資產投資項目建設方案和概算調整管理的通知》。二是推動項目前期規劃和審批，加快后期實施和驗收，印發《部屬高校“十三五”和直屬單位2017-2019年基本建設項目庫》，部屬高校入庫項目47個，直屬單位入庫項目31個。三是開展工程建設標準制修訂，完善國家工程建設領域強制性標準體系建設，組織行業標準化管理機構對243項強制性國家標準、行業標準和750項推薦性行業標準進行集中復審，下達8項推薦性行業標準制修訂計劃，報批行業標準53項，發布實施36項推薦性行業標準;下達2項國家標準制修訂計劃，報批6項國家標準。
(六)重點熱點問題研究力度進一步加大。圍繞工業和信息化領域重大戰略、重點和熱點問題加大研究力度，推動重點工作謀篇布局和有效開展。一是做好工業領域供給側結構性改革重大軟課題研究。二是圍繞培育經濟發展新動能，形成《關于加快推進新興產業發展大力培育經濟增長新動能的報告》報國務院，積極探索以整機為龍頭、帶動配套產業鏈競爭力整體提升的產業發展支持方式。三是研究提出推動我國數據中心建設和大數據產業有序健康發展的政策措施。
2017年工作思路
2017年，是“十三五”規劃深入實施年，也是全面推動“中國制造2025”見成效的關鍵年。規劃司將貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照工業和信息化系統工作會的統一部署，加強研究，創新思路，以加快制造強國和網絡強國建設為統領，以實施“中國制造2025”為主線，圍繞統籌規劃實施、加強投資管理、促進區域發展等重點領域，扎實推進各項重點工作。
(一)協調推動實施“中國制造2025”
充分發揮制造強國領導小組成員單位、地方、專家咨詢委的作用，圍繞“七個一”體系化深入推動“中國制造2025”。做好國家“十三五”規劃綱要重點任務推進和31項部規劃宣貫、實施、評估等工作。修訂《中國制造2025分省市指南》，引導地方差異化發展。協同推進五大工程實施，通過標志性項目促進關鍵突破。修訂重點領域技術路線圖綠皮書，抓好科技重大專項實施。深化與中國工程院等單位合作，總結推廣試點示范城市典型經驗。協助做好古巴工業中長期發展規劃編制。
(二)統籌推動區域協調發展
有序推進京津冀產業加強對接協作、加快轉型升級，打造跨區域協同發展產業鏈;推動形成長江經濟帶發展跨區域產業聯盟，打造長江經濟帶世界級產業集群;貫徹“一帶一路”工業和通信業領域重點工作，分業推進國際產能和裝備制造合作。深化部省合作，簽署新一輪部省戰略合作協議。深入推進新型工業化產業示范基地建設，實施示范基地卓越提升計劃，開展第八批國家級示范基地創建。繼續開展脫貧攻堅和對口支援工作。
(三)深入實施工業強基工程和新一輪重大技術改造升級工程
持續深入推進實施工業強基工程，實施一批“一攬子”重點突破示范項目，開展一批“一條龍”示范應用，建成一批產業技術基礎平臺，召開一次現場會，籌辦一次專家論壇，編制一個年度報告，形成良好政策氛圍。以全面推動實施新一輪技術改造升級工程為抓手，加強技術改造、民間投資等關鍵指標的監測分析，研究儲備政策，出臺指導性文件，大力促進制造業民間投資穩定增長。推廣《工業技術改造升級投資指南》，編制年度項目導向計劃，加強產融對接。統籌推進“工業轉型升級(中國制造2025)”專項資金實施，擴寬投融資渠道，推動設立專項基金，引導社會資金參與實施“中國制造2025”。繼續發揮專項建設基金作用，實施企業技術改造、危險化學品企業搬遷改造等項目。
(四)進一步強化基建管理和標準化工作
做好部屬高校和直屬單位基本建設項目立項、審批及資金下達工作。探索建設公共服務平臺。完善標準體系，加快標準制修訂，加強標準復審。開展《工業領域“十三五”工程建設標準體系建設方案》及《工業行業工程建設領域“中國制造2025”標準體系建設研究》研究工作。
(五)加快培育發展新興產業
創新管理、加強引導，促進新興產業加快發展，培育經濟新動能。對重點新興產業做全面的梳理，提出發展思路、重點領域和政策建議。打造新興產業發展交流平臺，引導和推動產業加快發展壯大。在重點領域推動建設一批新技術新產品推廣應用中心。引導和支持新興產業集群化發展。
—財務司—
堅持依法依紀理財，做好資金保障和財稅金融政策支撐
工業和信息化部財務司司長 王新哲
2016年主要工作
2016年是財務工作“基礎規范年”。財務司深入貫徹落實中央決策和部黨組部署，主動適應改革要求，堅持依法依紀理財，著力打牢工作基礎，圓滿完成全年工作任務，為制造強國和網絡強國建設提供了資金保障和財稅金融政策支撐。
一是中央專項巡視整改任務全面完成。把中央專項巡視作為檢驗和改進財務管理工作的重要契機，積極配合提供相關材料，組織開展自查自糾，并制定整改臺賬，全面完成了承擔的14項巡視整改任務。同時，組織簽訂《嚴肅財經紀律杜絕“小金庫”責任書》，開展典型案例警示教育，強化監督執紀問責，健全防止問題復發的長效機制。
二是全面從嚴治黨主體責任落實落地。扎實開展“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，引導和督促全司黨員干部牢固樹立“四個意識”。堅持反腐倡廉每季一課和警示教育，制定權力清單和責任清單，深入落實黨風廉政建設責任制。嚴肅黨內組織生活，嚴格執行組織建設制度，主題黨日等活動深入開展，群團工作有聲有色。
三是推動金融服務實體經濟取得積極進展。開創性開展產融合作，會同相關部門印發行動方案，制定重點項目融資需求清單，推動建立對接服務平臺，實現了融資需求有效對接。初步統計，18個省市組織銀企對接活動1200多場，參加企業2.75萬家，涉及融資項目近2萬個，企業實現貸款6000多億元。同時，會同相關部門開展產融合作試點城市工作，聯合上海證券交易所幫助企業利用資本市場加快發展。
四是資金保障能力穩步提升。籌措資金近1000億元，基本保證了行業發展和系統單位的資金需求。整合設立工業轉型升級(“中國制造2025”)資金，修訂資金管理辦法。落實中期財政規劃，實施“全面預算管理工程”，建設部門預算項目庫，開展入庫項目評審，提升預算編制的科學性。做好預算績效管理和科技重大專項資金管理等工作。
五是財稅政策支撐扎實有力。爭取財政資金支持軍民融合和電子信息領域知識產權培育運營。積極推動全面推開“營改增”試點，研究提出制造業和互聯網融合發展的稅收政策建議。落實重大技術裝備免稅政策惠及企業228家，免稅額度超過145億元。推動調整出口退稅政策，降低企業稅負近100億元。積極參與貨物貿易談判。組建了行業財經專家庫。
六是依法理財基礎更加牢固。全面推進內控建設，實現了部屬單位全覆蓋，被財政部作為典型案例推廣。實施“會計基礎規范工程”，編印財經法規及會計制度匯編，制修訂財務規章制度20余項。實施“國有資產管理工程”，完成國有資產清查，規范對外投資管理。實施“全面成本管理工程”，制定系統設計和通用指南研究實施方案，組織業務培訓交流。
七是服務保障工作安全有序。辦理各類用款計劃、資金撥付，返還部屬高校學費，開發財務內控平臺，保障財政資金安全運行。修訂政府采購管理辦法，編印采購業務操作手冊。積極穩妥做好年度預算、決算和“三公經費”公開，“三公經費”財政支出同比減少6%。組織各通信管理局公務用車制度改革。努力做好機關和離退休財務工作。
八是審計監督和財務檢查作用有效發揮。認真執行審計計劃，全年開展經濟責任審計49次。強化財務檢查，開展科研經費專項督查、教育收費檢查、非稅收入專項檢查等。實施“內審能力提升工程”，召開審計工作座談會，舉辦審計中介機構培訓班，強化審計問題歸零整改和結果應用，提升審計質量。配合審計署開展預算執行審計、穩增長跟蹤審計。
2017年是全面從嚴治黨的關鍵一年，也是財務工作實現打基礎、提能力、上臺階“三步走”戰略的“能力提升年”。財務司工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神，認真落實全國工業和信息化工作會議、全國財政工作會議、全國審計工作會議的部署，聚焦制造強國戰略和網絡強國戰略，突出依法依紀理財，全面提升服務保障和決策支撐水平，努力實現從財務會計向管理會計轉變、從資金管理向決策參謀轉變的目標，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
重點做好以下工作：
(一)深化全面預算管理，提升資金保障能力
圍繞“中國制造2025”確定的重點領域、重點工程，積極爭取資金。優化工業轉型升級資金管理模式，為“中國制造2025”提供長期穩定資金保障。落實中期財政規劃，加強部門統籌，做好2017年部門預算和2017~2019年財政支出規劃的編報、批復、公開工作。做實部門預算項目庫，實施動態管理。創新資金支持模式。推動設立中國制造2025基金，配合運作好國家集成電路產業投資基金、國家中小企業發展基金等。建立完善預算執行與預算安排掛鉤制度，加強過程監管，盤活存量資金。進一步規范預算績效管理。加強科技重大專項資金管理，強化事中事后監管和責任倒查。
(二)研究落實財稅金融政策，提升決策支撐能力
跟蹤指導試點城市開展產融合作，總結推廣試點經驗。完善產融對接服務平臺建設，組織銀企對接活動。繼續推廣產業鏈融資模式。引導制造業企業利用資本市場直接融資。組織落實重大技術裝備進口稅收政策、進出口關稅和出口退稅政策，跟蹤落實營改增全面推開試點，配合落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，積極參與消費稅改革。開展財稅金融重大問題研究，做好行業財務專家庫運行管理。指導部屬高校和電子信息領域知識產權運營工作。做好貨物貿易關稅減讓談判。實施“全面成本管理工程”，編制成本管理實施通用指南，開展試點示范。
(三)規范財務基礎管理，提升依法理財能力
實施“會計基礎規范工程”，完善指標體系。積極穩妥實施政府會計改革，推動科研經費管理有關政策落實落地。總結推廣內控建設經驗，開展對部屬高校內控體系運行評價指標體系研究和成果推廣，并組織內控運行評價，鞏固和深化內控建設效果。研究改進部系統政府采購管理方式，完善管理制度。開展會計檔案專項整理。強化基建財務管理，制定《部基建財務管理辦法》，開展在建重大項目財務檢查，嚴格項目竣工財務決算審計抽查，積極推進第三方財務檢查。實施“國有資產管理工程”，推進預算和資產管理銜接，嚴格國有資產處置、出租出借事項審批備案。規范部屬單位對外投資，清理所辦企業。加強非稅收入管理，實行部屬單位資產處置報批和收入上繳、學費匯繳和申請返還聯動管理。高質量完成財務會計決算編報、匯總審核、批復，推進部門決算公開，加強決算數據挖掘應用。進一步完善財務內控平臺。
(四)持續改進審計工作，提升財務監督能力
統籌安排經濟責任審計，實現部屬單位審計三年全覆蓋。改進審計方式，實行部屬單位分類審計、通信管理局分區審計。規范審計流程，修訂相關制度規定。著力配合審計署穩增長等審計檢查。狠抓審計發現問題整改，健全防止問題復發的長效機制。加強與黨委、紀委、人事等部門協調配合，推進審計結果共享公用，強化監督執紀問責。實施“內審能力提升工程”，做好審計中介服務機構備選庫調整和中介機構培訓，進一步提高審計質量。強化對部屬單位審計工作的指導。
(五)加強黨建和內部建設，提升服務水平
深化“兩學一做”學習教育成果，開展學習貫徹黨的十八屆六中全會和十九大精神系列活動，持續強化理論武裝。嚴格黨內組織生活，發揮黨內組織生活教育管理黨員的作用。簽訂廉政責任書，堅持“黨風廉政建設每季一課”，完善廉政風險防控。實施“改進作風年”活動，強化作風紀律保障。實行“重點工作統籌圖”制度，抓好年度工作分解和統籌安排。推行學習培訓制度，持續加強系統財會人才隊伍和司內干部隊伍建設，不斷提升服務能力，全面提高財務管理水平。
