中國企業到歐美市場“買買買”刷頭條的新聞仿佛就在昨天，如今，監管的雙手已經開始甄選那些“淘氣”的套利資本，引導投資走向實體經濟。今年以來，伴隨人民幣對美元持續貶值，外匯儲備規模也在不斷下滑，中國監管機構開始逐步收緊審批，控制資本外流，為去年開始一路火爆的中國對外投資降降溫。

這雙手從年初隱性的窗口指導，到本月初，發改委、商務部、人民銀行、外匯局四部門連續公開發布通告，監管層已密切關注近期在房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域出現的一些非理性對外投資傾向。

事實上，中國企業具相當規模的海外投資一般需要經過這四個部門的三道門檻：備案與核準、項目可行性、銀行換匯額度。

商務部對外投資和經濟合作司司長周柳軍27日在全國商務工作會議期間對第一財經記者描述其一個多月來，對那些意向海外投資項目進行甄別監管的心路歷程。

“我們要讓好孩子走得更穩、更健康。”他說，“我們進行的真實性審核，不是審批，而是（企業）投前，（給它們）做一下體檢。”

如何甄別套利資本 

根據目前的規定，企業對外投資到商務部主要進行的是合同備案與核準。談到真實性審核初衷，周柳軍強調，中國對外投資應更加注重實體經濟，引導企業向實體經濟投資，讓企業拓展國際發展空間，投資技術、品牌、渠道和市場。

周柳軍表示，在真實性審核中，他們發現，存在一些企業在非主業領域的大額投資、非理性投資，以及“母小子大”的情況。

“體檢要指標，我們主要以自然生成材料形式審查。”他說，“大概有八種。”

比如，若企業有意投資海外，肯定不是一時決策，應當會請有公信力的中介機構進行盡職調查，并形成市場份額、發展水平分析的報告。境外要設企業，也會有章程。若是上市公司去海外投資，會有董事會管理層決策的材料，那么董事會會議記錄原件需要提供，還有半年和季度的最近經過審計的財務報表。

“我們會重點關注負債率，不能國內欠一屁股債，還去國外投資。”周柳軍說，“我們會看資金來源、財務狀況，提醒企業，審慎決策。”

在提供以上所有材料后，企業需對其提供的材料做一個真實性承諾。“不要小看這個承諾，這是企業作為法人信用的彰顯。你如果承諾了，我們有事后（監管）。”在事后監管中，他尤其介紹，商務部遍布海外的當地經參機構，在提供服務之余，也會幫助跟進投資是否真實。

“比如，如果一家企業投制造業，但一年兩年都不見動靜，資金卻出去了。經參機構就會跟進，這是否遇到困難，是否需要幫助和協調？”周柳軍說，事實上，若材料完整提供，真實合理，包括一些并購項目，受理之后，很快就會備案結束。

推動出臺相關條例

在周柳軍看來，推進立法，從國家層面推進制度設計，則是下一步的計劃。他表示，商務部下一步將推動出臺《境外投資條例》，研究制定加強境外投資管理政策，做好真實性審查。

周柳軍表示，商務部還會推動出臺《關于加強對外投資合作事中事后監管的意見》，加強“走出去”合規性審查和境外大項目協調，完善企業信用制度建設，開展對外直接投資統計工作考核。

商務部國際貿易談判副代表張向晨前幾日在中國國際商會年會中，對“走出去”提醒說，現在雖然是兩位數的增長，有兩萬家企業開展了國際化進程，但和發達國家相比真正意義上的跨國公司還很少，企業的實力和經營水平有很大的差距。

而從發展效益和質量來看，他認為，有部分企業“走出去”存在著盲目性，確實有一些企業力不從心卻非要“走出去”，還有一些企業經營不規范，給企業的聲譽和生產經營帶來影響，需要高度重視。

根據中國商務部的數據，2014年我國實際對外投資已經超過利用外資的規模，中國成為資本的凈輸出國。從數據上看，今年年內中國企業“買買買”依然成效卓著。

2016年1~11月，中國企業累計實現對外直接投資1617億美元，超過2015年全年水平，同比增長55.3%。其中，通訊、制造業對外投資同比分別增長249.9%、151.9%，美的集團收購德國智能機器人制造商庫卡集團等跨國并購成功實施，紅獅水泥印尼水泥生產線等制造業投資項目順利推進；石化、電力領域對外承包工程合同額同比分別增長80.7%、34.2%，上海電氣埃及漢納維燃煤電站等重大項目啟動實施。

截至2016年三季度，我國企業共在36個國家建成初具規模的合作區77個，累計投資233.9億美元，入區企業1467家，創造產值665.1億美元，上繳東道國稅費25.3億美元，為當地創造就業崗位19.7萬個。

周柳軍說：“下一步，我們希望企業放膽到國際大舞臺，在全球范圍內提升競爭力，提升產業鏈和價值鏈，也為全球經濟復蘇做貢獻?！?/span>