作為中國制造的王牌計劃，市場期盼已久的《中國制造2025》于5月19日正式發布，這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

《中國制造2025》明確了“三步走”的發展目標，力爭用三個十年的努力，實現制造強國的戰略目標。根據規劃，包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域成為中國制造未來發力的支點。

新形勢新環境

《中國制造2025》指出，全球產業競爭格局正在發生重大調整，一方面，新一代信息技術與制造技術融合，將給世界范圍內的制造業帶來深刻變革；另一方面，發達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。

除了外部環境，國內經濟發展環境也發生了重大變化。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，超大規模內需潛力不斷釋放，為我國制造業發展提供了廣闊空間。與此同時，資源和環境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式已難以為繼。

“形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。”《中國制造2025》這樣強調。

在《中國制造2025》發布當日，工信部罕見地在官網上連發七篇解讀，其中四篇都和文件出臺的背景相關。5月20日，工信部部長苗圩還接受了與規劃相關的專訪。

苗圩稱，中國制造業眼下有四大優勢，一個巨大的市場和日益快速增長的市場需求，一大批充滿著生機和活力的企業，一個發展制造業的長期方針和戰略，以及一大批的人力資源。

當然，發展中也存在短板，包括技術上還缺少持之以恒地對創新的投入和創新引領發展的理念，產品質量還存在不少問題，缺少真正具有國際競爭力的企業，缺少跨國公司的領軍型人才等。

“三步走”戰略

統籌考慮我國制造業發展的國際國內環境和基礎條件，《中國制造2025》提出實施“三步走”戰略，以十年為一個階段，力爭用三個十年的努力，實現制造強國的戰略目標。

第一步，力爭用十年時間，邁入制造強國行列；第二步，到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

根據制造強國特征，中國工程院“制造強國戰略研究”課題組構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業評價體系，提出了表征各主要工業化國家歷年來制造業相對強弱的綜合指數，并根據2012年各國的制造業綜合指數劃分出三個國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。

相對應的，“三步走”戰略在指標上的體現是：到2025年，綜合指數接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，中國進入世界制造業強國第二方陣；到2035年，綜合指數達到世界制造業強國第二方陣前列國家的水平；到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業強國第一方陣。

圈定十大領域

作為首次從國家戰略層面描繪制造強國的藍圖，《中國制造2025》明確了九項戰略任務和重點，包括提高國家制造業創新能力，推進信息化與工業化深度融合，強化工業基礎能力，加強質量品牌建設，全面推行綠色制造，大力推動重點領域突破發展，深入推進制造業結構調整，積極發展服務型制造和生產性服務業，提高制造業國際化發展水平等。

其中，《中國制造2025》特別提出聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域。

工信部表示，《中國制造2025》規劃期限長，且全球制造業格局面臨重大調整，我國經濟也處于快速發展之后的轉型期，不確定性進一步增強，為促進目標的實現，必須加大政策支持，加強規劃實施的監測評估與調整。

“成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組，統籌推進《中國制造2025》各項戰略任務實施。設立制造強國建設戰略咨詢委員會，為規劃實施提供持續的、高水平的決策咨詢。”工信部透露了在加強組織實施保障方面的一些舉措。

在完善政策支持體系方面，《中國制造2025》提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養體系、擴大制造業對外開放等措施。

此外，為了加強監測評估，還將建立《中國制造2025》第三方評價機制，利用社會智庫、企業智庫等第三方機構，定期發布《中國制造2025》實施進展。