國務院辦公廳近日出臺關了于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內企業安全審查部際聯席會議制度，具體承擔并購安全審查工作，并明確了并購安全審查的范圍、內容、工作機制和程序。

　　通知明確，此舉是為引導外國投資者并購境內企業有序發展，維護國家安全。事實上，對外國資本并購本國企業設置審查制度是很多歐美國家通常做法，我國建立這種制度也是和跟國際接軌。

　　根據這份通知，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業，重點、敏感軍事設施周邊企業，以及關系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業，且實際控制權可能被外國投資者取得；審查內容包括并購交易對國防安全，包括對國防需要的國內產品生產能力、國內服務提供能力和有關設備設施的影響；對國家經濟穩定運行的影響；對社會基本生活秩序的影響；對涉及國家安全關鍵技術研發能力的影響。

　　在反壟斷法出臺兩年多后，對于外資并購境內企業的安全審查終于形成了制度化。反壟斷法規定，對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除進行經營者集中審查外，還應當按照有關規定進行國家安全審查。

　　可以看到，中國加入WTO以后，跨國公司在中國通過并購進行投資的越來越多，已經取代投資建廠從而成為外資進入中國市場最重要的方式。在飛速發展的裝備制造業尤其如此，一個典型的案例即是2006年凱雷并購徐工案一時間的沸沸揚揚。

　　當時媒體話語空間的主流意見認為，在地方政府鼓勵下，跨國公司并購行業排頭兵企業，對產業安全和國家安全都有不利影響，特別是為國民經濟提供重大裝備的裝備制造業，如果聽任其產業的核心和關鍵部分為外資控制，國家將失去對工業發展、技術進步的主導權，增強自主創新能力、振興裝備制造業都將失去前提。在種種輿論壓力的影響下，決策者最終否決了凱雷對徐工發起的這起并購。但是，同樣可以看到，在某些行業、某些領域，也有一些事實上并非涉及國家和產業安全的并購在這些輿論的影響中不了了之。

　　因此，制度化對合理利用外資的好處是不言而喻的。正如有業內人士所指出的，去年發布的《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》中第十二條明確，鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業改組改造和兼并重組。依法實施反壟斷審查，并加快建立外資并購安全審查制度。即鼓勵外資以并購的方式投資的同時，也要規避這一領域可能出現的國家安全風險。可以說，既要研究外資并購風險，也應該研究怎么樣抓住外資并購帶來的機遇，探討利用外資并購促進中國經濟發展方式轉變、促進產業升級。

　　顯然，制度化將讓中國在審核外資并購案時政策更規范和透明，也減少政策操作中的隨意性，而對于不涉及國家安全的外資并購進行起來也將更有效率，減少一些不必要的爭論，將有利于實現鼓勵與規范并重。