能源裝備制造業(yè)的技術(shù)進步是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長 張國寶
（2010年9月1日）
科技是第一生產(chǎn)力，裝備是科技的載體。推動能源科技進步，發(fā)展先進能源裝備，是構(gòu)建清潔、高效、安全、穩(wěn)定能源體系的需要，是能源技術(shù)進步的體現(xiàn)，是促進能源行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的舉措。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，2008年新一輪政府機構(gòu)改革，我們強調(diào)推動重大裝備國產(chǎn)化必須緊密依托重大工程，以需求拉動研發(fā)，以需求提供市場，這是我們二、三十年來致力裝備國產(chǎn)化的一條成功經(jīng)驗；“皮之不存，毛將焉附”，可以用來比喻重大工程與重大裝備兩者的關(guān)系，重大工程和重大裝備如是分開管理，只能是事倍功半，中編辦的三定方案賦予國家能源局能源科技裝備管理職能，是此次能源行業(yè)管理機構(gòu)改革的成功點之一。從實踐中大家可以清晰地看到，國家能源重大工程為重大能源技術(shù)裝備提供了應(yīng)用的平臺，兩者緊密結(jié)合，空冷發(fā)電設(shè)備、超超臨界機組、核電裝備、循環(huán)流化床鍋爐、特高壓輸變電設(shè)備等迅速得到推廣應(yīng)用。
一、近年來我國裝備制造業(yè)的發(fā)展成就
近年來，我國能源行業(yè)迅速發(fā)展，以電力為例，2005年裝機容量為5.17億千瓦，今年7月已突破9億千瓦，年均增加1億多千瓦；同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，核電、風(fēng)電等清潔能源和可再生能源進入規(guī)模化發(fā)展階段。
在市場機遇和國家產(chǎn)業(yè)政策的推動下，裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都躍上了一個新臺階，行業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，支柱產(chǎn)業(yè)地位基本奠定，主要表現(xiàn)在：
（一）規(guī)模快速增長，成為世界裝備制造大國
近幾年裝備制造業(yè)增加值年均增速高達28%，遠遠高于GDP的增速，也高于整個制造業(yè)的增速，裝備制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位越來越突出，對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越強。據(jù)統(tǒng)計，裝備制造業(yè)對全國工業(yè)總產(chǎn)值、就業(yè)的貢獻率均超過25%，對外貿(mào)出口的貢獻率更是超過50%。發(fā)電設(shè)備等電氣產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已位列世界第一。2001年我國的發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量為1300萬千瓦，2008年已超過了13000萬千瓦，七年時間增長了10倍。據(jù)機械科學(xué)研究總院統(tǒng)計，與美國、日本、德國等主要裝備制造大國相比，我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值在世界的排名一年一個臺階，2006年約11200億美元，位列世界第三，遠低于美國，僅比位列世界第四的德國高1000多億美元；2007年約15186億美元，超過日本，追趕到了世界第二；2008年達到20167億美元，進一步超過美國，以產(chǎn)值計成為世界第一裝備制造大國。
（二）技術(shù)水平明顯提高，一些重大技術(shù)裝備達到世界先進水平
近年來，能源裝備行業(yè)成套能力得到提升，一批核心設(shè)備研發(fā)成功并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，有力的保障了重點能源工程建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。我國已經(jīng)成為世界上繼歐洲、日本之外為數(shù)不多的能夠成套提供百萬千瓦核電設(shè)備的國家；世界單機容量最大的70萬千瓦大型水輪成套機組、世界電壓等級最高的國產(chǎn)1000千伏交流和±800千伏直流輸變電成套設(shè)備已順利投入運行；成功建造了14.7萬立方米薄膜型液化天然氣（LNG）運輸船，摘取了世界造船業(yè)“皇冠上的明珠”。
（三）國際競爭力不斷提高，一批重大裝備進入國際市場
我們初步實現(xiàn)了“中國裝備 裝備中國”的目標，目前在建的百萬千瓦核電機組的綜合國產(chǎn)化率可達80%；特高壓示范工程的設(shè)備國產(chǎn)化率超過了90%；全國發(fā)電總裝機容量中，國產(chǎn)機組的比例已超過80%，千萬噸級大型煉油設(shè)備國產(chǎn)化率達到90%。
與此同時，一批重大裝備開始走出國門，進入國際市場，裝備制造業(yè)實現(xiàn)了由“逆差”到“順差”的歷史性轉(zhuǎn)折。據(jù)機械科學(xué)研究總院統(tǒng)計，2006年之前，我國裝備制造業(yè)的進口高于出口，形成了巨大逆差，不少重大技術(shù)裝備依賴國外；2006年進口和出口基本相當(dāng)；從2007年起，出口開始大幅度的高于進口，2008年裝備制造業(yè)出口額比進口額高出60%以上。以發(fā)電設(shè)備為例，近年來出口數(shù)量高速增長，2009年出口機組容量達1648萬千瓦。
（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到改善，高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的比重不斷提高
中國第一重型機械集團公司（簡稱一重集團）、中國東方電氣集團有限公司（簡稱東方電氣）、大連重工·起重集團有限公司（簡稱大連重工·起重）等企業(yè)不斷適應(yīng)市場需求，加強自主創(chuàng)新，大力開發(fā)新產(chǎn)品，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，核電、風(fēng)電等產(chǎn)品成為新的增長引擎，在復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下實現(xiàn)了又好又快的增長。一重集團以前的產(chǎn)品以冶金和礦山裝備為主，受國際金融危機影響，冶金和礦山裝備的需求嚴重萎縮，但企業(yè)受到的影響并不大，保持了快速的增長，原因就在于通過前幾年的努力，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，核電設(shè)備的旺盛需求彌補了傳統(tǒng)產(chǎn)品的下降。幾年前，風(fēng)電市場開始啟動，東方電氣和大連重工·起重抓住機會進入風(fēng)電裝備制造業(yè)，如今已經(jīng)成為國內(nèi)風(fēng)電整機制造業(yè)的龍頭，在國際上也進入前十名，實現(xiàn)了產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化
一批技術(shù)水平較高、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)集團的行業(yè)龍頭地位更加突出。上海電氣集團股份有限公司、哈爾濱電氣集團公司（簡稱哈電集團）、東方電氣的年生產(chǎn)能力均超過3000萬千瓦，是帶動我國電力設(shè)備提高技術(shù)水平、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口海外的領(lǐng)軍企業(yè)。在全球12家著名發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)中，我國三大電氣集團的技術(shù)經(jīng)濟指標綜合排名已由過去的下游躍居中上游。
近年來，企業(yè)重組步伐加快。特變電工股份有限公司通過重組實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從1998年開始，在全國范圍內(nèi)先后與10多家企業(yè)進行重組，形成了輸變電、新能源和新材料三大產(chǎn)業(yè)。通過重組，特變電工沈陽變壓器集團有限公司（簡稱特變電工沈變）六年來發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)能從不足2000萬千伏安，到去年超過了8500萬千伏安，成為世界單廠生產(chǎn)能力最大的工廠；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，500千伏產(chǎn)品成為主導(dǎo)產(chǎn)品并批量出口美國等國家。近四年來，我四次到特變電工沈陽變壓器公司，每次都看到有新的變化，新建成的特變電工東北輸變電科技產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)達到了世界一流水平。
在國家的支持下，能源裝備企業(yè)加大技術(shù)改造力度，形成了一批能源裝備制造基地，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。一重集團、中國第二重型機械集團公司（簡稱二重集團）、東方電氣、哈電集團等都建設(shè)了世界一流的出海口基地，沈陽、上海、德陽、西安等能源裝備制造集聚區(qū)的優(yōu)勢日漸突出。
二、能源技術(shù)裝備自主化的成功經(jīng)驗
近年來，國家發(fā)改委、國家能源局結(jié)合國家重點能源工程建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)，通過支持重點企業(yè)實施技術(shù)改造、組織重大技術(shù)裝備攻關(guān)、支持組建工程研發(fā)中心等措施，扎實推進裝備自主化工作，在各個主要能源裝備領(lǐng)域，通過確立一批自主化依托工程，國產(chǎn)化工作取得了顯著的成績，有力地保障了能源建設(shè)的需要：
核電領(lǐng)域。我國已經(jīng)具備百萬千瓦級壓水堆自主設(shè)計、制造和工程建設(shè)能力，關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造基本可以立足國內(nèi)。近幾年，陸續(xù)完成了大型鑄鍛件、壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內(nèi)構(gòu)件和主管道等核島關(guān)鍵設(shè)備，汽輪機、發(fā)電機等常規(guī)島關(guān)鍵設(shè)備以及核級泵閥、控制系統(tǒng)等設(shè)備的研制工作。同時，國家、地方政府和企業(yè)累計投入200億～300億元資金，進行了較大規(guī)模的技術(shù)改造，形成了世界一流的核電裝備研發(fā)和制造基地。可以說，我國已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的核電裝備制造業(yè)體系，完全可以依靠自己的力量支撐我國未來二十年核電發(fā)展的需要。
清潔高效火電和大型水電領(lǐng)域。清潔高效發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機組得到普遍應(yīng)用，國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界火電機組已批量生產(chǎn)、投入運行，自主開發(fā)的60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐，一些性能指標超過了國外水平。針對北方缺水地區(qū)研制的30萬千瓦、60萬千瓦空冷火電機組已實現(xiàn)國產(chǎn)化，較常規(guī)水冷機組節(jié)水75%以上，100萬千瓦空冷火電機組也已經(jīng)完成研發(fā)，華電靈武二期兩臺機組將于明年投入運行。通過“打捆招標”引進技術(shù)，重型燃機國產(chǎn)化率逐步提高，結(jié)束了我國不能制造大型燃機的歷史。水電站設(shè)計、工程技術(shù)和設(shè)備制造等技術(shù)達到世界先進水平，全部國產(chǎn)化的三峽右岸70萬千瓦水電機組正常運轉(zhuǎn)，我國大型水電機組設(shè)計制造能力達到世界先進水平。
輸配電領(lǐng)域。自主研發(fā)、設(shè)計和建設(shè)的特高壓1000千伏交流、±800千伏直流示范工程已經(jīng)投運，這是迄今為止世界上運行電壓最高、輸送能力最大、技術(shù)水平最先進的特高壓輸電工程，標志著我國特高壓核心技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化上取得重大突破。輸配電技術(shù)裝備的發(fā)展支撐我國電網(wǎng)進入大規(guī)模跨省區(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段。
煤炭綜采領(lǐng)域。已經(jīng)建成一批具有國際先進水平的大型礦井，重點煤礦采煤綜合機械化程度顯著提高。曾經(jīng)長期依賴進口的2000千瓦以上大功率厚煤層電牽引采煤機、世界最高的6.3米采高液壓支架、世界最大等級的55立方米礦用挖掘機等大型裝備研制成功，投入使用。中煤集團生產(chǎn)的煤礦綜采設(shè)備已批量出口俄羅斯。神華集團有限責(zé)任公司（簡稱神華集團）依靠科技進步和先進裝備，百萬噸煤炭死亡率由2002年的0.24降低到近年來的0.02左右，安全生產(chǎn)指標國際領(lǐng)先。如果所有的煤礦都能這樣安全，我國煤礦安全形勢將大大改觀。
石油天然氣領(lǐng)域。標志著石油裝備制造行業(yè)技術(shù)水平的1.2萬米的陸地石油鉆機、122米自升式海上石油鉆井平臺、30萬噸的浮式儲油輪（FPSO）、大型液化天然氣（LNG）運輸船等重大裝備實現(xiàn)自主制造；相繼研制成功了世界最大的2000噸級加氫反應(yīng)器、石化行業(yè)“三大壓縮機”、6萬米3/小時大型空分裝置、大型乙烯球罐等重大產(chǎn)品。近年來，我國天然氣需求增長很快，國內(nèi)裝備制造業(yè)通過引進技術(shù)、自主開發(fā)、與國外合作等形式已經(jīng)具備了天然氣長輸管線和大型天然氣液化裝備國產(chǎn)化的能力，40～48吋、600～900磅大型球閥已經(jīng)研發(fā)成功，大型電機驅(qū)動壓縮機組將于明年2月份鑒定，燃機驅(qū)動壓縮機組正在研發(fā)中。
可再生能源領(lǐng)域。通過大型風(fēng)電場特許權(quán)招標和引進消化吸收技術(shù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，初步形成了較為完善的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，國產(chǎn)1.5兆瓦機組批量投入運行，國產(chǎn)化率超過80%，大幅度降低了風(fēng)電場建設(shè)和運營成本，今年上半年，東方電氣和華銳風(fēng)電科技（集團）股份有限公司（簡稱華銳風(fēng)電）1.5兆瓦機組產(chǎn)量都達到了1500多臺；3兆瓦機組已經(jīng)在亞洲第一個海上風(fēng)電場投入運行，5兆瓦、10兆瓦機組正在研制。華銳風(fēng)電、新疆金風(fēng)科技股份有限公司（簡稱金風(fēng)科技）和東方電氣三家企業(yè)2009年的風(fēng)電產(chǎn)量分別居全球風(fēng)機十強的第3、5、7位。太陽能開發(fā)利用技術(shù)迅速提高，光伏電池產(chǎn)量世界第一，10兆瓦、20兆瓦光伏電站已經(jīng)投運，太陽能發(fā)電開始進入規(guī)模化發(fā)展階段。開展了生物質(zhì)能成型技術(shù)和生物質(zhì)燃燒技術(shù)研究，逐步推進生物質(zhì)能市場走向成熟。我國已經(jīng)成為世界公認的新能源大國，在全球進入新能源時代中正發(fā)揮著重要作用。
事實表明，重大技術(shù)裝備自主化助推了我國能源行業(yè)大發(fā)展。近幾年，我國電力工業(yè)高速發(fā)展，在世界電力發(fā)展史上前所未有，這在很大程度上得益于堅實的發(fā)電設(shè)備制造業(yè)基礎(chǔ)。同時，重大技術(shù)裝備自主化大幅度降低了能源項目建設(shè)成本，國產(chǎn)裝備價格一般較同類進口設(shè)備低⅓～½左右，給項目業(yè)主帶來了實實在在的利益，增強了能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場活力。
我國重大技術(shù)裝備自主化取得了很大的成績，在此過程中積累了一些好的做法和有益的經(jīng)驗，值得認真總結(jié)。
（一）依托工程實施技術(shù)裝備自主化，加強協(xié)調(diào)和組織，爭取用戶的積極參與和支持
市場經(jīng)濟就是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，但市場經(jīng)濟也不是萬能的，我們還有社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。在重大裝備研發(fā)和推廣初期，必須加強政府的協(xié)調(diào)和組織。重大裝備研制技術(shù)難度高，前期投入大，制造周期長，首臺套的應(yīng)用推廣難度大，是“市場失靈”的典型領(lǐng)域，需要政府從國家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)制造單位和用戶單位的意見，組織國內(nèi)一流制造企業(yè)合作研制，特別是要落實自主化依托工程，解決首臺套自主化設(shè)備進入市場等問題。
依托項目推進重大裝備國產(chǎn)化，這是我多年來的切身經(jīng)歷和體會。沒有示范項目依托，即使研制成功了，也難以推廣應(yīng)用。我八十年代就在國家計委機電司工作，當(dāng)時重大裝備國產(chǎn)化的難度很大，機械制造部門把產(chǎn)品研制出來了，用戶部門也不相信，首臺套進入市場經(jīng)歷了很多困難。
《人民日報》專門為此發(fā)表了一篇批評文章，“千萬噸級露天礦設(shè)備全國大游行”。當(dāng)時太原重型機械集團有限公司、一重集團引進美國大電鏟技術(shù)，研制成功后，目標是給霍林河露天煤礦用，但霍林河不用；不得已找到江西德興銅礦，從太重把設(shè)備運到江西德興，但德興銅礦也不用，又找到首鋼的河北遷安鐵礦。就這樣從北到南，從南到北，費了很多周折，千萬噸級露天礦設(shè)備才找到了用戶，但還是免費試用。后來在政府的堅持下才在德興銅礦批量推廣應(yīng)用。而同期的鞍鋼齊大山鐵礦仍花高價進口，成為齊大山鐵礦一度債臺高筑的重要原因。
還有大家熟悉的電力領(lǐng)域，改革開放后我們引進了30萬千瓦和60萬千瓦發(fā)電機組。60萬千瓦發(fā)電技術(shù)在消化吸收過程中出現(xiàn)了很多問題，特別是哈爾濱三號機組，前后改了200多次，國產(chǎn)60萬千瓦機組差點夭折。后來經(jīng)過協(xié)調(diào)，在天津薊縣電廠讓哈電集團示范60萬千瓦機組，才扭轉(zhuǎn)局勢，這才有國產(chǎn)60萬千瓦機組大面積應(yīng)用的機會。
這些例子，都是我的親身經(jīng)歷，重大裝備國產(chǎn)化必須依托重大工程項目。在十七大分組會議上，我在發(fā)言中說重大裝備和重大項目不要分，要是分開，就事倍功半。這個意見得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的認可和重視，因此，國家能源局的三定方案中特別確定能源裝備由國家能源局負責(zé)，設(shè)立了能源節(jié)約和科技裝備司。近幾年，三峽水電機組、LNG船、循環(huán)流化床鍋爐、大型空冷機組、風(fēng)力發(fā)電機組、長輸管道、核電、特高壓輸電設(shè)備等裝備自主化工作在政府的協(xié)調(diào)組織下取得了長足進步。
另一個方面，重大技術(shù)裝備自主化需要用戶單位的積極參與和支持。我國許多關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化取得突破，都是在用戶單位的密切配合下實現(xiàn)的。鞍鋼股份有限公司（簡稱鞍鋼）和中國石油化工集團公司（簡稱中石化）大力支持一重集團研制中寬帶鋼冷熱連軋機和加氫反應(yīng)器，使這兩類產(chǎn)品的制造技術(shù)達到了國際先進水平；中石化和中國石油天然氣集團公司積極采用沈陽鼓風(fēng)機集團有限公司制造的壓縮機作為乙烯裝置的核心設(shè)備，結(jié)束了“乙烯三機”長期依賴進口，價格居高不下的歷史；神華集團立足自身需要，鼓勵使用國產(chǎn)大型煤炭綜采設(shè)備，促進了國產(chǎn)設(shè)備性能、水平的提高；南方電網(wǎng)公司支持直流輸電設(shè)備自主化，國家電網(wǎng)公司支持使用超高壓交流設(shè)備，使得這兩項技術(shù)得到快速發(fā)展。
（二）重大技術(shù)裝備自主化必須借助國內(nèi)市場需求的拉動，以需求為導(dǎo)向，突出重點
市場需求是企業(yè)發(fā)展的生命線，國家經(jīng)濟建設(shè)的需要是重大技術(shù)裝備自主化的指揮棒。我國是一個大國，巨大的市場需求給裝備制造業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。要在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不同階段，瞄準重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有前瞻性地選擇一批重點產(chǎn)品和技術(shù)，組織推進科技攻關(guān)和重大裝備自主化；要優(yōu)先支持那些具有重要戰(zhàn)略意義、國家重大工程急需、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強、能夠大量替代進口的產(chǎn)品。如上世紀我們組織研制的“九大設(shè)備”、“十二項重大成套裝備”和近年組織的特高壓輸變電設(shè)備、核電設(shè)備、大型空冷發(fā)電設(shè)備等，都是根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要進行的，取得了很好的效果。
巨大的國內(nèi)市場需求也是我們對外合作的基礎(chǔ)。對當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)急需、國內(nèi)短期研制又不能滿足需要的產(chǎn)品和領(lǐng)域，要通過引進技術(shù)，推動國產(chǎn)化來提升國內(nèi)水平。項目業(yè)主單位，不僅要考慮自身的局部利益，還要從相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國家的角度考慮整體利益；不僅要考慮當(dāng)前的短期利益，還要考慮裝備國產(chǎn)化帶來的長期效益。實際上，裝備國產(chǎn)化最大和最終的受益者恰恰是項目用戶單位。以西氣東輸一線工程為例，40吋600磅全鍛焊球閥，當(dāng)初國內(nèi)不能制造，國外報價竟然高達50多萬美元，國內(nèi)研發(fā)成功后，國產(chǎn)的價格至多60萬元人民幣左右，國外報價也大幅度下降；長輸管道X70和X80鋼材全部國產(chǎn)化，改寫了國外大型鋼鐵企業(yè)壟斷國內(nèi)油氣管線的狀況，使西氣東輸工程的采購成本比原計劃下降了30%，大幅度提高了項目的經(jīng)濟效益。
（三）重大技術(shù)裝備自主化要立足于開放式的自主創(chuàng)新
引進技術(shù)和自主創(chuàng)新并不矛盾，應(yīng)該辨證看待，有機統(tǒng)一起來。關(guān)于這個問題，不時會有爭論，有主張引進的，也有批評的，認為引進技術(shù)扼殺了自主創(chuàng)新，還有的認為自主創(chuàng)新是否定改革開放，兩種說法都有失偏頗。我認為，正是改革開放迅速縮小了我們與先進國家的技術(shù)差距，引進關(guān)鍵技術(shù)，開展多種形式的合作，是實現(xiàn)高起點、跨越式發(fā)展的有效途徑。這也是改革開放的真諦，過去我們也講自力更生，關(guān)起門來搞創(chuàng)新，是迫不得已，結(jié)果產(chǎn)品幾十年一貫制，和發(fā)達國家的差距明顯。現(xiàn)在改革開放了，打破了封閉，要充分利用這個有利條件；自主創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)靈魂之所在，不要把兩個事情對立起來。
以汽車工業(yè)為例，批評的聲音也不少，說對自主創(chuàng)新重視不夠，合資汽車太多了。我認為，這個事情還得歷史地客觀地看待。很多自主品牌汽車廠的廠長都有在合資企業(yè)工作的背景，比如奇瑞汽車的董事長尹同耀，他告訴我，在合資企業(yè)工作期間，受益匪淺，再加上堅持搞自主創(chuàng)新，才有今天的局面。引進技術(shù)和自主創(chuàng)新并不矛盾。我們在改革開放之前，并沒有不搞自主開發(fā)，而是很強調(diào)自力更生。在那個時期，開發(fā)了紅旗、上海、北京212等自主車，結(jié)果國門一打開，因為安全性、油耗都不如國外，這些自主品牌車銷聲匿跡了。當(dāng)時的條件下，我們被封鎖，不能借鑒別人的技術(shù)，所以走了很多彎路。改革開放后，開了眼界，學(xué)到了先進技術(shù)，汽車工業(yè)發(fā)展起來了。如果什么事情都要自己摸索的話，那不是又回到閉門鎖國的狀態(tài)了？我認為，改革開放的過程，大大縮短了汽車工業(yè)和外國的差距，加快了自主創(chuàng)新的步伐；沒有開放的過程，汽車工業(yè)不會發(fā)展這么快，要客觀認識這個問題。
重大技術(shù)裝備自主化也是如此，不能在強調(diào)自主創(chuàng)新時否定從國外引進技術(shù)和合資合作所發(fā)揮的作用。當(dāng)然，也不能完全依靠引進技術(shù)，忽視消化吸收再創(chuàng)新。大量事實證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不進來的，也是市場換不來的。特別是最近幾年一些國家強化對中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的控制，禁止關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵產(chǎn)品向中國轉(zhuǎn)讓和出口。因此我們必須堅持自力更生、自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。
重大裝備研發(fā)成績來之不易，經(jīng)驗尤為可貴。對我國重大技術(shù)裝備自主化中取得的成績，應(yīng)當(dāng)充分肯定；對制造企業(yè)、用戶單位和政府部門在推進重大技術(shù)裝備自主化方面積累的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)認真總結(jié)，并在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揚光大。
三、進一步促進能源裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路
我國雖然在產(chǎn)值規(guī)模上成為世界第一裝備制造大國，但遠稱不上制造強國。就如何進一步促進能源裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我講幾點意見。
（一）要抓住能源科技革命帶來的重大歷史機遇
歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命，孕育著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。2008年9月爆發(fā)的國際金融危機，使世界經(jīng)濟遭遇上世紀經(jīng)濟大蕭條以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。面對危機，世界各大經(jīng)濟體都希望通過綠色能源革命，搶占全球科技和經(jīng)濟競爭的制高點，帶動經(jīng)濟復(fù)蘇。美國提出將研發(fā)投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源等領(lǐng)域取得突破；歐盟宣布到2013年以前，將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；日本宣布重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。低碳經(jīng)濟和綠色發(fā)展正在成為全球發(fā)展的主導(dǎo)模式，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，有可能繼工業(yè)革命、信息革命之后，再次重塑全球產(chǎn)業(yè)分工體系和經(jīng)濟政治格局。
面對前所未有的重大機遇和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院果斷決策，出臺了一攬子應(yīng)對危機的重大措施，并把科技創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重。胡錦濤總書記在兩院院士大會上指出要“大力發(fā)展能源資源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)。要積極發(fā)展大陸架和地球深部能源資源勘查和開發(fā)，積極發(fā)展可再生能源和新型、安全、清潔替代能源，形成可持續(xù)的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和高效利用，使我國能源資源產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力”。2009年11月3日，溫家寶總理向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，指出世界各國正在進行搶占經(jīng)濟科技制高點的競賽，要科學(xué)選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)。在今年4月22日召開的第一次國家能源委員會會議上，溫家寶總理指出要加強能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制好“十二五”能源總體發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，在一些關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點，要“著眼未來發(fā)展，提升能源科技創(chuàng)新能力。進一步統(tǒng)籌謀劃，加強能源科技和裝備研發(fā)力量，盡快形成‘基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、裝備制造、工程示范’四位一體的能源科技創(chuàng)新體系”。
加強科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在“十二五”期間和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，都是能源工作的主線和能源行業(yè)的首要任務(wù)。國家能源局將積極組織開展低/特滲透油氣田開采、中低層稠油油藏開采、大型頁巖氣勘探開采、深海油氣勘探開發(fā)、大型煤礦井快速施工與工作面自動化、煤制清潔燃料、百萬噸級劣質(zhì)油加氫轉(zhuǎn)化、國產(chǎn)化三代先進壓水堆、先進商業(yè)化快堆和高溫氣冷堆、行波堆等新型反應(yīng)堆、400-500兆瓦級IGCC發(fā)電和多聯(lián)產(chǎn)、700度超超臨界發(fā)電、中/低熱值燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、大規(guī)模海上風(fēng)電、風(fēng)/光/儲互補并網(wǎng)發(fā)電、區(qū)域智能電網(wǎng)等重大能源科技攻關(guān)、裝備自主化和示范工程建設(shè)的工作。
先進的能源裝備是推動能源科技革命的重要保障，裝備制造業(yè)要抓住能源科技革命帶來的重大歷史機遇，有前瞻性的開發(fā)支撐低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)裝備，搶占發(fā)展制高點。
（二）要有全球化視野和主動參與國際競爭的意識
我們正處在一個全球化的時代。人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的配置在全球范圍內(nèi)展開，產(chǎn)品競爭和市場爭奪同樣在全球范圍內(nèi)進行。能源裝備制造業(yè)更是如此。無論是對技術(shù)發(fā)展趨勢的把握，生產(chǎn)經(jīng)營中的重大決策，還是對市場和競爭格局的分析，我們都要有全球化的視野，否則，思想就會落伍，信息就會扭曲，決策就會失誤，競爭就會失敗。
在應(yīng)對世界金融危機中，美國等世界各國紛紛把綠色經(jīng)濟作為新的增長點；美國微軟公司總裁比爾.蓋茨投資成立了一個“泰拉能源”公司，研究行波堆技術(shù)，開始涉足核電；全球市值最高的科技公司、互聯(lián)網(wǎng)之王谷歌（Google）公司，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，開始做智能電網(wǎng)；美國GE公司的金融板塊遭受重創(chuàng)，打出了“回歸制造業(yè)”的旗號；做風(fēng)電軸承的鐵姆肯公司面對危機，逆流而上，在全球范圍內(nèi)加大了投資和技術(shù)改造力度。這些信息和動態(tài)對我們啟發(fā)很大。能源裝備制造業(yè)，尤其是企業(yè)的高層管理人員，一定要放眼全球，具備全球化時代的思維方式。
裝備制造業(yè)還要有主動參與國際競爭的思維意識。一方面，我們已經(jīng)形成了巨大的產(chǎn)能，必須“走出去”，到國際市場中去求生存、謀發(fā)展；另一方面，經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，我們已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶嵙Γ小白叱鋈ァ钡臈l件。例如，電力設(shè)備“走出去”的勢頭就很好，2009年出口了1600多萬千瓦，印度、印尼等國電站招標中，基本上是我國企業(yè)中標，充分證明了我們的實力。不僅僅是產(chǎn)品出口，“走出去”的途徑有多種，中國西電集團公司在埃及投資建設(shè)了輸變電設(shè)備制造園，金風(fēng)科技成功收購了德國VENSYS公司，提高了研發(fā)設(shè)計能力。
（三）要依托重大工程，加強組織協(xié)調(diào)
這是多年來推進重大裝備自主化的寶貴經(jīng)驗。國家能源局既負責(zé)重大能源工程，又負責(zé)能源裝備，這為依托重大工程推進能源裝備自主化提供了得天獨厚的條件。今后，我們要進一步加強協(xié)調(diào)，為國產(chǎn)首臺套重大裝備落實好依托工程；要完善機制，提高用戶單位采用國產(chǎn)裝備積極性；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織產(chǎn)學(xué)研用單位組成聯(lián)合團隊，開展重大技術(shù)裝備研制攻關(guān)。
（四）要加大投入，完善能源科技創(chuàng)新體系
能源科技進步是決定能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一要素。提高能源科技自主創(chuàng)新能力，一方面，要發(fā)揮我們集中力量辦大事、決策快、行動快的體制優(yōu)勢；另一方面，必須加大投入。要爭取加大中央投資對能源科技的支持力度，爭取在國家科技資金中設(shè)立能源科技專項，重點支持能源創(chuàng)新平臺建設(shè)，能源行業(yè)先進、適用技術(shù)研發(fā)及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重大裝備研制，示范工程建設(shè)等市場機制不能有效解決的科技活動。同時，要創(chuàng)新科技投入機制，引導(dǎo)企業(yè)、社會主體積極參與能源科技創(chuàng)新投入。
國家能源局高度重視能源科技創(chuàng)新工作，2008年成立至今，全力構(gòu)建能源科技創(chuàng)新體系。一是以國家重大科技專項為載體，推動能源先進、適用技術(shù)研究，在16個重大專項中，國家能源局牽頭負責(zé)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”和“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆”兩個專項，目前，已經(jīng)取得了豐碩的階段性成果，正在進行“十二五”項目立項工作。二是支持建設(shè)了一批國家能源研發(fā)（實驗）中心，構(gòu)建能源科技創(chuàng)新平臺，今年1月和7月，又分兩批認定了39個中心，取得了很好的效果，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和全社會的肯定。三是支持重點企業(yè)實施技術(shù)改造，2008年四季度至今，我們投入中央預(yù)算內(nèi)資金42億元，共支持了三批106個能源技術(shù)進步項目，這些項目的實施，將在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得一系列的突破，提高能源裝備的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。四是加大推廣先進技術(shù)的力度，制定了能源科技成果鑒定管理辦法，認定了一批重大技術(shù)裝備示范工程。五是建立新的能源行業(yè)標準管理體系，全面、系統(tǒng)推進核電、風(fēng)電等能源行業(yè)標準建設(shè)，下一步將加快籌建煤制清潔燃料、先進生物燃料、節(jié)能減排等能源行業(yè)標準化體系。此外，我們還加強了能源科技戰(zhàn)略研究和“十二五”能源科技規(guī)劃等工作。
（五）要進一步調(diào)整完善有利于自主創(chuàng)新的體制和機制
一要要認真總結(jié)國內(nèi)外能源科技創(chuàng)新和裝備行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，加強協(xié)調(diào)，進一步完善法律、法規(guī)和政策，及時制訂和修訂有關(guān)標準，為能源裝備自主創(chuàng)新提供保障。二要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定國家能源科技發(fā)展戰(zhàn)略和能源科技創(chuàng)新計劃。三要充分發(fā)揮能源企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，建立以企業(yè)為主體、科研院所和用戶單位參加的多種形式的技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用相協(xié)調(diào)的機制。四要完善相關(guān)招投標及監(jiān)管機制，支持國內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。五要積極探索政府資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取措施拓寬能源裝備企業(yè)融資渠道，優(yōu)先支持創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)上市。六要健全能源科技行業(yè)人才發(fā)展體系，加強國際交流與合作。
當(dāng)前仍處于全球經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵階段。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)要高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。新技術(shù)和新裝備的開發(fā)，以及由此促成的能源利用方式的變革和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有可能成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的引擎，并重塑全球產(chǎn)業(yè)分工和利益分配的格局。近年來，在國家振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略和旺盛市場需求的推動下，能源裝備制造業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)站在了新的歷史起點上，到了由“大”變“強”的關(guān)鍵階段；當(dāng)前，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源行業(yè)的建設(shè)高潮為能源裝備制造業(yè)提供了難得的歷史機遇，只要我們抓住機遇，加強自主創(chuàng)新，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，就一定能在新一輪國際競爭中占有一席之地。
