推動“十五五”初步建成新型能源體系

國家能源局發展規劃司司長 任育之

能源是經濟社會發展的重要物質基礎。黨的二十大首次提出加快規劃建設新型能源體系，二十屆四中全會進一步明確“十五五”初步建成新型能源體系、建設能源強國，這是黨中央深刻把握全球能源發展大勢、立足我國能源發展方位作出的新部署新要求，為能源發展提供了根本遵循和行動綱領。過去一年，我們全力推動“十四五”能源規劃收官，謀劃“十五五”能源發展方向路徑，統籌推進《新型能源體系建設“十五五”規劃》研究編制工作。

“十四五”能源規劃圓滿收官

在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，我們統籌能源高質量發展和高水平安全，推動“十四五”能源規劃確定的14項主要指標、19項重大戰略任務、34類重大工程如期完成，為新型能源體系建設奠定堅實基礎。

能源安全保障能力再上新臺階，一次能源生產總量突破50億噸標準煤、自給率穩定保持在80%以上，西電東送、西氣東輸、北煤南運大動脈不斷鞏固拓展，有力支撐了能源供應“量足價穩”。綠色低碳轉型實現躍升發展，構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，“十四五”能源需求增量的近一半由非化石能源滿足，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。改革創新活力不斷釋放，白鶴灘水電站、全球首座高溫氣冷堆、“深海一號”能源站等多個“大國重器”建成投運，新型儲能、氫能產業規模化發展；全國統一電力市場加快建設，綠證累計交易突破14億個，綠電直連等新模式蓬勃發展。國際合作不斷開創新局面，能源多元進口保持穩定，與100多個國家和地區開展了綠色能源項目合作，在全球能源治理中的影響力和話語權顯著提升。

回顧過去5年，我們著力完善定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的能源規劃體系，推動形成能源規劃“全國一盤棋”，更好發揮能源規劃對能源發展的引領、指導和規范作用。推動出臺《中華人民共和國能源法》，修訂出臺《能源規劃管理辦法》，完善規劃實施機制，開展規劃實施動態監測和評估調整，加強地方落實國家能源規劃情況監管，確保一張藍圖繪到底。這些將為進一步做好能源規劃工作提供有力制度保障和有效實踐經驗。

能源發展面臨的新形勢新要求

世界百年變局加速演進，全球能源版圖深度調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，綠色低碳轉型成為能源發展大勢所趨，我國新型能源體系建設面臨的內外部環境正在發生深刻復雜變化。

不確定因素增多對能源安全帶來更大挑戰。從國際看，世界變亂交織、動蕩加劇，能源成為戰略競爭焦點。全球能源貿易陣營化趨勢更加明顯，圍繞資源權、通道權和市場權的競爭日趨激烈，我國部分能源資源進口面臨更大不確定性。與此同時，國際油氣供需總體寬松、價格下行，有利于我國更好統籌國內國際兩個市場兩種資源。從國內看，經濟社會穩步發展帶來能源需求剛性增長，電力尖峰負荷特征更加明顯、峰谷差不斷拉大。能源系統規模持續擴大，系統復雜程度急劇增加，極端天氣、網絡攻擊、連鎖故障等風險增多，能源系統調度運行控制和風險防御難度不斷加大。

實現碳達峰目標對能源轉型提出更高要求。能源是支撐實現碳達峰的主戰場，“十五五”時期加快能源生產消費方式轉型仍面臨系列挑戰。一方面，能源消費增量主要依靠非化石能源滿足，風光水核等行業迎來更大發展空間，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系統消納能力，加強項目建設要素保障。同時，傳統化石能源面臨安全兜底和轉型降碳雙重壓力。另一方面，多元經營主體加速涌現，新業態新模式蓬勃發展，傳統能源和新能源功能定位發生轉變、利益關系深度調整，充分反映各品種能源安全支撐、系統調節、綠色屬性等差異化價值的市場機制亟待建立。

科技創新為新質生產力發展注入更強動能。從國際看，世界主要國家加強能源科技戰略布局，能源科技創新進入密集活躍期，主要國家加大氫能、固態電池、先進核電、海洋能等前沿技術研發應用，人工智能成為重塑國際能源格局的新變量，有望驅動能源生產、傳輸和消費方式系統性變革。從國內看，我國能源科技總體進入并跑為主、部分領跑的關鍵階段，一大批新技術新產業蓬勃興起，新能源、新型儲能等技術保持世界領先。但與此同時，仍面臨原始創新能力不足、部分關鍵核心技術和裝備存在短板、產學研用協同創新有待加強等問題。

扎實推進“十五五”新型能源體系建設

2026年是“十五五”規劃開局之年，我們將發布實施新型能源體系和系列分領域能源規劃，深入踐行能源安全新戰略，加快建設新型能源體系，推進能源強國建設，為基本實現社會主義現代化取得決定性進展提供堅強能源支撐。

完善能源發展布局。統籌能源和經濟、總量和結構、全國和區域、國內和國際，優化能源資源基地布局和流向格局，加強能源就地平衡和跨省區資源配置協同。提升東部地區能源自給能力，力爭實現“十五五”能源消費增量的70%以上由本區域生產滿足。推動西部地區資源優勢更好轉化為發展優勢，加強產業轉移與清潔能源協同布局。統籌優化能源骨干通道布局，打造重要能源產品骨干流通走廊。

加強目標指標牽引。目標指標是能源發展的“指揮棒”。“十五五”以初步建成新型能源體系為總目標，一要供給保障更足，能源綜合生產能力進一步提升，有效應對正常供需波動和非正常干擾沖擊；二要能源結構更優，新能源成為電力裝機主體，非化石能源消費比重達到25%，電能占終端能源消費比重每年提高1個百分點左右；三要系統形態更新，堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系更加完善；四要改革創新更強，能源科技創新和產業創新深度融合，適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全。

推動重點任務落實。一是加力建設新型能源基礎設施，壯大非化石能源供給體系，構建適配高比例新能源的新型電力系統。二是建設堅強韌性能源供應鏈，夯實能源戰略安全、運行安全、應急安全基礎，強化開放條件下的能源安全。三是加快能源消費綠色低碳轉型，推動煤炭和石油消費達峰，加強終端用能清潔替代。四是加快能源高水平科技自立自強，加強關鍵技術裝備創新，提升產業鏈現代化水平。五是加強能源高質量發展制度保障，加快全國統一能源市場體系建設，完善能源法律、標準和監管體系。

建設重大工程項目。工程項目是規劃實施的重要抓手，要強化“項目跟著規劃走”。一方面，扎實推進戰略性標志性重大工程建設，安全有序推進雅下水電工程建設，布局建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地、海上風電基地，優化建設電力、油氣等骨干通道。另一方面，加快建設一批“小而美”項目，實施電動汽車充電網絡提升工程，布局建設若干個風光氫氨醇一體化基地，建設一批光熱發電工程，建成一批零碳園區，推動熱力系統綠色轉型。