國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知

國辦發(fā)〔2025〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，完善政府采購制度，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策通知如下：

一、本國產(chǎn)品標準

本國產(chǎn)品應(yīng)當符合以下條件：

（一）在中國境內(nèi)生產(chǎn)

產(chǎn)品應(yīng)當在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。

屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括以下細微操作：

1. 為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進行的操作；

2. 為產(chǎn)品運輸或者銷售進行的包裝或者展示；

3. 在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標志、標識以及其他用于區(qū)別的標記；

4. 簡單的上漆、磨光和分裝；

5. 其他不屬于屬性改變的情形。

（二）在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達到規(guī)定比例

產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當達到規(guī)定比例，計算公式為：

 

財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當達到的規(guī)定比例。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，符合本通知第一條第（一）項條件的產(chǎn)品在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。

（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求

對特定產(chǎn)品，在符合本通知第一條第（一）項和第（二）項條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當符合財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。

財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門自本通知施行之日起5年內(nèi)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺具體產(chǎn)品相關(guān)要求時，設(shè)置3—5年過渡期，逐步建立政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。

二、本國產(chǎn)品標準的適用范圍

本國產(chǎn)品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物。適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產(chǎn)品，但不包括其中的房屋和構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。

三、對本國產(chǎn)品的支持政策

政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，依法對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

當采購項目或者采購包中含有多種產(chǎn)品，供應(yīng)商為該采購項目或者采購包提供的符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品成本之和的比例達到80%以上時，依法對該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，即對該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品的總報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

四、政策執(zhí)行要求

（一）產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算規(guī)則。產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，按照《中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則》（見附件1）計算。

（二）有關(guān)證明文件。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確要求供應(yīng)商對其提供的產(chǎn)品出具《關(guān)于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函》（樣式見附件2，以下簡稱《聲明函》）或財政部會同有關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關(guān)證明文件的，該產(chǎn)品視為本國產(chǎn)品，采購人、采購代理機構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供其他證明材料。供應(yīng)商提供虛假《聲明函》、虛假證明文件謀取中標、成交的，依照《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果同時公告中標、成交供應(yīng)商提供的《聲明函》或有關(guān)證明文件。

（三）平等對待各類經(jīng)營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

五、爭議處理

財政部門在政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對涉及本國產(chǎn)品標準爭議事項的處理，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行，必要時由有關(guān)部門或者專業(yè)機構(gòu)對相關(guān)事項予以核實。各有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)及其工作人員對政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

（一）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品或組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)存在爭議的，按照以下原則處理：

1. 對于組裝類產(chǎn)品或組件，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供產(chǎn)品或組件的采購合同，進貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料。上述證明材料能夠證明產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。

2. 對于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標注的生產(chǎn)廠址等信息。生產(chǎn)廠址位于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。

（二）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比、采購項目或采購包中本國產(chǎn)品成本占比是否達到規(guī)定比例存在爭議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供組件或產(chǎn)品的會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等，財政部門按照中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算相關(guān)規(guī)則予以認定。

（三）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)存在爭議的，按照本通知第五條第（一）項規(guī)定的原則處理；對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵工序是否在中國境內(nèi)完成存在爭議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成的記錄等材料予以證明。

政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，相關(guān)供應(yīng)商及制造商未按上述要求提供證明材料或提供的材料不足以證明產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標準的，不應(yīng)當享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策，由此影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等處理。

本通知自2026年1月1日起施行。

附件：1. 中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

2. 關(guān)于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函

國務(wù)院辦公廳

2025年9月28日

（此件公開發(fā)布）

附件1

中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則

產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，一般按照其二級組件的相關(guān)成本進行核算。按照產(chǎn)品的一級組件進行成本核算能夠滿足中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本判定需求的，可以按照一級組件的相關(guān)成本進行核算。

一、產(chǎn)品的一級組件是指直接組成產(chǎn)品的組件。產(chǎn)品的二級組件是指直接組成產(chǎn)品一級組件的組件。一級組件不可分解的，視同二級組件。

二、二級組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其全部成本計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本；二級組件不在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其成本不計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本。

三、產(chǎn)品總成本和組件成本以相關(guān)會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等為基礎(chǔ)進行計算。

四、需要對成本核算規(guī)則予以進一步明確的其他有關(guān)事項，由財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

附件2

關(guān)于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函

本公司（單位）鄭重聲明，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號）的規(guī)定，本公司（單位）提供的以下產(chǎn)品屬于本國產(chǎn)品。具體情況如下：

1. （產(chǎn)品名稱1）1，生產(chǎn)廠為（廠名）2，廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱1）的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）3。（產(chǎn)品名稱1）的（關(guān)鍵組件）4在中國境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱1）的（關(guān)鍵工序）5在中國境內(nèi)完成。

2. （產(chǎn)品名稱2），生產(chǎn)廠為（廠名），廠址為（生產(chǎn)廠址）。（產(chǎn)品名稱2）的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥（規(guī)定比例）。（產(chǎn)品名稱2）的（關(guān)鍵組件）在中國境內(nèi)生產(chǎn)。（產(chǎn)品名稱2）的（關(guān)鍵工序）在中國境內(nèi)完成。

……

本公司（單位）對上述聲明內(nèi)容的真實性負責。如有虛假，愿承擔相應(yīng)法律責任。

公司（單位）名稱（蓋章）：  

日期：   年  月  日

———————————

1.產(chǎn)品如有型號，請在“產(chǎn)品名稱”欄一并填寫。

2.生產(chǎn)廠名與廠址應(yīng)與生產(chǎn)廠營業(yè)執(zhí)照載明的相關(guān)信息保持一致。

3.該產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，“規(guī)定比例”欄可不填，下同。

4.該產(chǎn)品的關(guān)鍵組件要求實施前，“關(guān)鍵組件”欄可不填，下同。

5.該產(chǎn)品的關(guān)鍵工序要求實施前，“關(guān)鍵工序”欄可不填，下同。

財政部有關(guān)負責人就《通知》接受采訪，回答了記者提問。 

一、《通知》出臺的目的和意義是什么？ 

答：在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極推進完善相關(guān)法律法規(guī)、穩(wěn)步擴大制度型開放，一直是中國深化政府采購制度改革的重點。《中華人民共和國政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨的二十屆三中全會提出，要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕9號）明確要求“加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標準”。借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺《通知》，是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。 

二、請介紹一下《通知》制定出臺的過程？ 

答：本國產(chǎn)品標準是政府采購政策體系中最基礎(chǔ)，也是技術(shù)復雜程度最高的一項政策。近年來，財政部一直在會同有關(guān)部門深入開展政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的研究制定工作。2024年，在《通知》草案起草完成后，財政部多次征求了有關(guān)部門意見，并于2024年底向社會公開征求意見。期間，為了充分聽取各類經(jīng)營主體的意見和訴求，財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門召開相關(guān)座談會20余場，共計與60余家內(nèi)資企業(yè)、200余家外資企業(yè)、20余家協(xié)會商會進行面對面溝通交流，對政策初衷和內(nèi)涵作了詳細解釋，廣泛聽取各方意見。各方面對制定出臺政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策總體表示認可和歡迎，也提出了一些建設(shè)性意見。結(jié)合各方面反映的意見和建議，我們對《通知》草案作了修改完善，并通過了有關(guān)部門開展的公平競爭、合法性等審查。9月19日，《通知》通過了國務(wù)院常務(wù)會議審議。近日，《通知》以國辦發(fā)文件印發(fā)。 

三、政府采購中的本國產(chǎn)品標準的主要內(nèi)涵是什么？對本國產(chǎn)品有什么支持政策？ 

答：《通知》中明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準主要包括以下三方面內(nèi)容：   

（一）在中國境內(nèi)生產(chǎn)。產(chǎn)品應(yīng)當在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途），不含包裝、貼牌以及簡單的上漆、磨光和分裝等細微操作。   

（二）中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求。產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應(yīng)當達到規(guī)定比例。   

（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序要求。對特定產(chǎn)品，在符合上述兩項條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當符合財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成等要求。   

《通知》規(guī)定，在政府采購活動中對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠支持政策，即對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。上述支持政策不改變最終中標、成交價格，政府采購合同仍按照中標、成交供應(yīng)商的報價簽訂。 

四、本國產(chǎn)品標準的適用范圍是什么？

 答：按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。政府采購中的本國產(chǎn)品標準適用于政府采購貨物項目和服務(wù)項目中的貨物，具體而言，是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產(chǎn)品。但鑒于房屋和構(gòu)筑物等一般不存在非本國產(chǎn)品；文物和陳列品等具有不可替代性，沒有必要區(qū)分是否屬于本國產(chǎn)品；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品政府采購分散且規(guī)模較小，綜合考慮內(nèi)外資企業(yè)關(guān)切、工作實際和政策可操作性等因素，《通知》在適用范圍中將上述相關(guān)產(chǎn)品作了剔除。 

五、后續(xù)將如何完善政府采購中的本國產(chǎn)品標準體系？ 

答：考慮到我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復雜、專業(yè)性強，需要一定的周期。《通知》提出，在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。《通知》施行之日起5年內(nèi)，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3—5年的過渡期，逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實施前，只要是符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品。   

后續(xù)財政部將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點，分產(chǎn)品制定中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求。在此過程中，將充分聽取內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會意見，使各方能夠充分參與標準制定，各方意見能夠充分表達，切實保障標準符合實際，有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屆時歡迎各有關(guān)方面提出意見建議。

 六、《通知》就保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購提出了哪些要求，后續(xù)財政部將如何推動政策貫徹落實？ 

答：《通知》明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。   

為保障上述政策要求有效落實，后續(xù)財政部將重點做好以下幾方面工作：  

（一）印發(fā)落實工作通知。財政部擬于近期制定印發(fā)工作通知，就貫徹落實政府采購中的本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策，對各級財政部門以及采購單位等提出明確要求，確保政策順利實施。   

（二）加強政策解讀和培訓。做好政策解讀和宣講，對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等加強培訓，使政府采購相關(guān)方準確把握本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的內(nèi)涵和要求，防止政策實施“跑偏走樣”。   

（三）強化政策落實督查。一是加大監(jiān)督檢查力度，把政府采購中的本國產(chǎn)品政策執(zhí)行情況納入有關(guān)專項整治行動中。二是通過日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類經(jīng)營主體意見和訴求反饋渠道。三是對本國產(chǎn)品政策執(zhí)行中違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾。