擴大內(nèi)需 創(chuàng)新融合 產(chǎn)能治理

多部門明晰下半年經(jīng)濟工作三大重點

近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等多部門召開年中會議，部署下半年重點工作。與此同時，多個部門負責(zé)人也紛紛發(fā)聲，“劇透”下半年將出臺的務(wù)實舉措。仔細觀察，有效釋放內(nèi)需潛力、推動“兩個創(chuàng)新”融合和推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理成為三大關(guān)鍵詞。下一步，設(shè)立新型政策性金融工具、出臺金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見、加強光伏等重點行業(yè)產(chǎn)能治理等政策措施有望落地。

有效釋放內(nèi)需潛力，“新工具”箭在弦上

上半年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率達68.8%，繼續(xù)發(fā)揮增長主動力作用。日前舉行的中央政治局會議作出“要有效釋放內(nèi)需潛力”的部署，從近期多個部門的表態(tài)來看，將落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中，穩(wěn)妥接續(xù)“兩新”政策、設(shè)立投放新型政策性金融工具等一系列政策正在落實落細。

消費方面，記者從國家發(fā)展改革委獲悉，第四批690億元超長期特別國債資金將于10月份按計劃下達，繼續(xù)支持地方實施消費品以舊換新政策，屆時將完成全年3000億元的下達計劃。同時，還將在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，研究穩(wěn)妥接續(xù)“兩新”政策。

財政政策也將與金融政策協(xié)同聯(lián)動，更好滿足消費需求。財政部部長藍佛安日前撰文表示，將出臺實施重點領(lǐng)域個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款財政貼息政策。業(yè)內(nèi)專家表示，下一步，相關(guān)部門將進一步確定兩項貸款貼息政策細則。

“一方面，對個人消費貸款貼息，有助于減輕居民信貸成本，提升居民消費意愿和能力；另一方面，服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體作為消費服務(wù)和場景的‘提供者’，減輕其融資成本，能夠激發(fā)服務(wù)業(yè)主體擴大生產(chǎn)經(jīng)營的動力，為提供高質(zhì)量的消費服務(wù)創(chuàng)造條件?！惫獯笞C券首席經(jīng)濟學(xué)家高瑞東表示。

另外，助力培育消費新增長點，2025年全國工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)同志座談會指出，將制定增強消費品供需適配性助力擴大消費行動方案，加快人工智能終端、超高清視頻、智能穿戴、無人機等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣。

投資方面，國家發(fā)展改革委政策研究室主任蔣毅在發(fā)布會上表示，今年“兩重”建設(shè)項目清單8000億元已全部下達完畢，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達完畢。下一步，將加快項目建設(shè)進度，高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)。

此外，今年4月中央政治局會議提出設(shè)立的新型政策性金融工具也已箭在弦上。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長周陳透露，近期國家發(fā)展改革委將報批加快設(shè)立投放新型政策性金融工具。推動民營企業(yè)更多參與國家重大項目建設(shè)。

“下半年，在一系列支持政策的推動下，預(yù)計非地產(chǎn)投資擴張節(jié)奏穩(wěn)健?！睆V開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓說，超長期特別國債資金下發(fā)繼續(xù)推動“兩重”建設(shè)投資加快腳步，裝備制造和高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)較快投資增速。民間投資信心也將穩(wěn)步修復(fù)，為提振內(nèi)需發(fā)揮更大作用。

推動“兩個創(chuàng)新”融合，金融支持新型工業(yè)化政策呼之欲出

中央政治局會議提出，“堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展”。為落實會議精神，相關(guān)部門也紛紛做出部署。

為了更大力度推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，2025年全國工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)同志座談會提出多項務(wù)實舉措，包括“抓好國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃重點專項實施，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強科技型企業(yè)孵化器培育”“啟動促進工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育壯大新動能行動，完善人形機器人、物聯(lián)網(wǎng)、高端儀器儀表等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”“完善服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展政策措施”等。

藍佛安撰文指出，“統(tǒng)籌運用專項資金、稅收優(yōu)惠、政府采購和政府投資基金等政策工具，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。”

中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，科技創(chuàng)新是當前產(chǎn)業(yè)政策的核心主軸。預(yù)計發(fā)展路徑將聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并貫穿于即將啟動的“十五五”規(guī)劃之中。他還表示，未來將更加注重技術(shù)含量、附加值和國際競爭力，通過核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)鏈升級和應(yīng)用場景拓展來打造具有持續(xù)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。

值得注意的是，推動金融更多支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進一步深化產(chǎn)融合作，新政策也呼之欲出。2025年全國工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)同志座談會提出，推動制定金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見，擴大實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項。業(yè)內(nèi)專家表示，相關(guān)文件或?qū)⒃谀陜?nèi)推出。中國人民銀行也提出“突出服務(wù)實體經(jīng)濟重點方向”，強調(diào)“用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，推動科技型中小企業(yè)貸款較快增長”。

破除“內(nèi)卷式”競爭，推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理

中央經(jīng)濟工作會議和今年的政府工作報告都提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，“反內(nèi)卷”仍是多部門下一步經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞，尤其是推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理成為著力點。國家發(fā)展改革委近日明確了下半年9項重點工作，其中就包括縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除“內(nèi)卷式”競爭。蔣毅表示，下一步，一方面將加快推進價格法修訂。修正草案中進一步明確了低價傾銷等不正當價格行為的認定標準，將重點治理為排擠競爭對手或獨占市場，低于成本價傾銷的行為，并將服務(wù)納入低價傾銷規(guī)制范圍；另一方面，選取“內(nèi)卷式”競爭問題比較突出的行業(yè)領(lǐng)域，有針對性開展成本調(diào)查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促企業(yè)自覺規(guī)范價格行為。

工信部則將重點行業(yè)治理納入下半年工作重點。2025年全國工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)同志座談會提出，鞏固新能源汽車行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭綜合整治成效，加強光伏等重點行業(yè)治理，以標準提升倒逼落后產(chǎn)能退出。

中國人民銀行2025年下半年工作會議暨常態(tài)長效推動中央巡視整改工作推進會在部署下半年工作時也提出，“支持化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”。

中誠信研究院院長袁海霞表示，相較于前幾輪產(chǎn)能治理，本輪“反內(nèi)卷”涉及范圍較廣，除了傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)外，重點針對中游制造業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如光伏、鋰電池、新能源車等。目前，在“反內(nèi)卷”的政策導(dǎo)向下，多個行業(yè)已經(jīng)開始行動。她建議，“反內(nèi)卷”治理一定要同擴內(nèi)需政策相配合，供需兩端同時發(fā)力促進經(jīng)濟再平衡。