近日，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號，下稱《指導意見》），現就《指導意見》有關內容解讀如下：
一、《指導意見》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視優(yōu)質企業(yè)培育工作。《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。
企業(yè)是產業(yè)鏈、供應鏈的實施主體，其中優(yōu)質企業(yè)是領頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優(yōu)質企業(yè)數量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業(yè)（含香港和臺灣地區(qū)）達133家，位居全球第一，但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四，落后于美國、法國和日本。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發(fā)展一批制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，引領帶動制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，促進產業(yè)鏈供應鏈現代化水平持續(xù)提升、制造業(yè)做實做強做優(yōu)，工業(yè)和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會，在廣泛征求不同類型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、地方意見建議基礎上，研究形成《指導意見》。
二、如何準確把握培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)的總體要求？
《指導意見》提出，培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、質量和效益，堅持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產業(yè)相結合，健全優(yōu)質企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對企服務，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動優(yōu)質企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，著力發(fā)揮引領示范作用，促進提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動制造強國建設不斷邁上新臺階。
《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時，主要統(tǒng)籌了4個方面的考慮：
一是市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化精準服務，營造公平競爭的良好環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力。
二是創(chuàng)新驅動、質效為先。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創(chuàng)新，加快轉型升級，提升發(fā)展質量和效益，擴大優(yōu)質產品和服務供給。
三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，分級分類發(fā)現和培育一批制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。針對制約優(yōu)質企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題，精準施策、強化服務。
四是示范引領、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)引領示范作用，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強，促進我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平整體提升。
三、如何理解“構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局”？
企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質量效益高、在制造業(yè)基礎和產業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。根據企業(yè)在產業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導意見》提出樹立產業(yè)鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標桿。產業(yè)鏈領航企業(yè)綜合實力強，在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業(yè)長期專注于制造業(yè)某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品占有率位居全球前列。“小巨人”企業(yè)專注于細分市場，創(chuàng)新能力強、成長性好，在各自產品領域逐漸形成優(yōu)勢和規(guī)模，能夠為大企業(yè)、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，是“專精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。
近年來，工業(yè)和信息化部圍繞這三類標桿企業(yè)培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業(yè)培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩(wěn)步發(fā)展也逐步具備產業(yè)鏈領航企業(yè)的實力，培育工作取得積極成效。
《指導意見》提出構建梯度培育格局，促進各類企業(yè)由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業(yè)進一步提升技術創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類企業(yè)持續(xù)專注于細分產品市場的創(chuàng)新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團不斷增強國際競爭力，提升對產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的引領整合能力，發(fā)展成為產業(yè)鏈領航企業(yè)，引領帶動產業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)，千家單項冠軍企業(yè)和一批產業(yè)鏈領航企業(yè)。
四、《指導意見》提出哪些培育發(fā)展舉措？
當前，國內外形勢嚴峻復雜，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，各類企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題。如與發(fā)達國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定存在風險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局；技術創(chuàng)新、經營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。針對上述問題，《指導意見》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。
支持企業(yè)做強做優(yōu)做大方面，一是加強國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放，引導企業(yè)更深更廣參與到相關項目中，提高自主創(chuàng)新能力。二是引導企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，凝聚政府、企業(yè)合力，共同保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。三是把握發(fā)展方向，引導企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺，促進大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，塑造企業(yè)文化，弘揚企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業(yè)加強對外開放合作，充分用好國際、國內兩種資源兩個市場，支撐企業(yè)開放發(fā)展。需要強調的是，《指導意見》注重發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)對產業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領帶動作用，特別是在自主創(chuàng)新、強鏈補鏈、融通發(fā)展等方面，提出依托優(yōu)質企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新、鼓勵領航企業(yè)對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。
在保障與服務方面，一是加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持；財政方面，統(tǒng)籌用好“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展獎補資金等各類資金；人才方面，著力支持企業(yè)高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優(yōu)質企業(yè)培育庫，從高效對接、專業(yè)化服務、宣傳推廣等方面服務企業(yè)發(fā)展。此外，文件鼓勵各地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，進一步研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。
五、如何推動《指導意見》落實？
下一步，圍繞《指導意見》落實，重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門及相關部門、行業(yè)協(xié)會、典型企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優(yōu)質企業(yè)培育地方試點，總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門，制定重點任務分工，著力推動工作落實。與各地做好銜接，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制。組織有關行業(yè)協(xié)會、研究機構、產業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)專家等研究建立推進機制，組織相關活動，及時溝通信息、交流經驗，確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業(yè)、單項冠軍、“小巨人”三類企業(yè)遴選標準，優(yōu)化遴選流程，指導各地結合實際建立本地區(qū)的梯度培育體系，加強跟蹤監(jiān)測、動態(tài)優(yōu)化調整。
