受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)了外遷，這種現(xiàn)象是否存在？在7月16日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的月度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋針對(duì)這一熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。她表示：“中國(guó)制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主。”

孟瑋說(shuō)，近期在媒體上出現(xiàn)了有關(guān)中國(guó)企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報(bào)道，個(gè)別甚至拋出了“唱衰”中國(guó)制造業(yè)的論調(diào)。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)客觀理性的分析。

她說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，規(guī)模龐大、門類齊全，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也為世界各國(guó)提供了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，為各國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。

“近年來(lái)，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在此過(guò)程中，一些企業(yè)到國(guó)外設(shè)廠經(jīng)營(yíng)，是正常現(xiàn)象。”孟瑋稱，相關(guān)部門在深入調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)是因?yàn)橐貎r(jià)格變化而轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力、環(huán)保等成本較低的地方，有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，也有極少數(shù)企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。

“但是要說(shuō)明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多因素，包括運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套、交通運(yùn)輸和文化等方面的影響。”她提醒道，“這兩年，有些已經(jīng)外遷的企業(yè)因?yàn)樗敛环娂娀亓鞯絿?guó)內(nèi)。在最近的調(diào)研中，我們了解到，不少來(lái)自東莞的制鞋企業(yè)由于種種原因關(guān)閉了在東南亞的工廠，回到國(guó)內(nèi)發(fā)展。”

孟瑋強(qiáng)調(diào)，從目前掌握的情況來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的影響總體可控。

在7月15日召開(kāi)的“國(guó)是論壇——2019年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明也談及中國(guó)制造業(yè)外遷的話題。

他舉例道，由于勞動(dòng)力成本、制度等方面優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)中國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到越南。近日，越南與歐盟的自貿(mào)協(xié)定正式生效，這意味著越南除了在美國(guó)市場(chǎng)“漁翁得利”，將來(lái)在歐盟市場(chǎng)也將有更多收獲。

白明說(shuō)，以中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位而言，制造業(yè)外遷一時(shí)半會(huì)還不至于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的影響，因?yàn)閹状蟪薪訃?guó)暫不具備中國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

但他同時(shí)指出，不能過(guò)于樂(lè)觀。雖然越南、柬埔寨、緬甸等國(guó)家單個(gè)體量不大，但是在東盟的體制下，它們互相減免關(guān)稅，有很多的便利條件，進(jìn)一步降低了相互間資源配置的門檻，更容易合力形成較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。“這需要一定時(shí)間，但是我們也不能掉以輕心。”

孟瑋稱，下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是要發(fā)揮好我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，將政策著力點(diǎn)聚焦在以下4個(gè)方面：著力深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放；著力增強(qiáng)微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力；著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；著力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的吸引力。

“我們相信，隨著一系列政策措施的落地見(jiàn)效，絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)繼續(xù)留在中國(guó)深耕發(fā)展，也會(huì)有更多的企業(yè)來(lái)中國(guó)投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。”孟瑋說(shuō)。