1月16日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務部有關負責人介紹本部門落實中央經(jīng)濟工作會議精神有關情況。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌出席會議，介紹了我部落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措，并回答了記者提問。實錄如下。
辛國斌：女士們、先生們、朋友們，大家上午好。感謝大家對工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展給予的關心和支持。本月10日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩先生接受了部分媒體的集體采訪，對工業(yè)和信息化系統(tǒng)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神做了全面闡述。
下面，我簡要介紹一下2018年工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的情況。
過去的一年，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，認真落實“六穩(wěn)”要求，加快推進制造強國、網(wǎng)絡強國建設，全年工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實的步伐。
同時，我們也看到，進入2018年下半年后，我國工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻而復雜的變化，內(nèi)需增長動力減弱，結構調(diào)整陣痛凸顯，工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力有所加大。但是，在國內(nèi)強大市場需求、完整的產(chǎn)業(yè)體系、便利的基礎設施等有利條件支撐下，特別是我們還有制度和體制方面的優(yōu)勢，我們認為，我們還是有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ灰蠹野凑拯h中央、國務院的決策部署，萬眾一心、共同努力，我們有能力應對各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
2019年，工業(yè)和信息化部將按照中央經(jīng)濟工作會議部署，立足制造強國和網(wǎng)絡強國建設全局，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、強基礎、補短板、調(diào)結構、促融合。重點從六個方面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，重點是政策體系、指標體系和評價體系。二是增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點抓好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、關鍵領域核心技術攻關、工業(yè)強基等專項工程的實施。三是深化制造業(yè)結構調(diào)整，重點是堅持不懈去產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深入貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，推動落實金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本負擔，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求。六是進一步擴大制造業(yè)對外開放，重點是落實汽車、船舶等行業(yè)的開放政策，促進裝備制造和國際產(chǎn)能合作。
我就簡要介紹這么多。下面，我愿意回答各位記者的提問。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：去年9月份以來，工業(yè)增速回落到6%以下，這是否意味著工業(yè)增速滑出了合理區(qū)間？謝謝。
辛國斌：謝謝您的提問。去年下半年以來，特別是三季度以后，在全球經(jīng)濟增長放緩、國內(nèi)主動調(diào)結構、防風險等多重因素共同作用下，工業(yè)增速連續(xù)幾個月出現(xiàn)放緩趨勢，有一些波動，這也是事實，企業(yè)界的焦慮感有所上升。怎么來看待這個問題，應該從以下幾個維度考慮。
首先，工業(yè)經(jīng)濟整體運行保持在合理區(qū)間，實際運行結果比我們想象得還要好一些，在確定2018年全年規(guī)上工業(yè)增加值增長目標的時候，我們的預期目標是6%。1-11月份，全國規(guī)上工業(yè)增加值增長是6.3%，即使是12月份保持低速增長，我們完成全年的目標任務還是有保證的。
另外，在這些指標當中，有一些經(jīng)濟指標表現(xiàn)還是比較好的，比如效益指標，前11個月全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤累計增長11.8%，主營業(yè)務收入利潤率同比提高了0.16個百分點。又比如在投資方面，在企業(yè)效益好轉、節(jié)能環(huán)保改造提速以及新興產(chǎn)業(yè)培育加快等因素帶動下，前11個月制造業(yè)投資同比增長9.5%，回升到了近年來的較高水平。2016年、2017年工業(yè)投資增長的速度都是比較低的，現(xiàn)在有了明顯改善。
第二，從判斷經(jīng)濟運行的角度還要有一個基本考慮，就是短期出現(xiàn)一些波動，這是正常的，更重要的是要看發(fā)展的基本面是否正常。有一些變化是外部因素的沖擊影響，但有一些也是結構調(diào)整不得不付出的代價，是我們主動在作為。從長期看，我國工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的結構性問題正在得到逐步解決。比如，我們實施污染防治攻堅戰(zhàn)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，在一定程度上會影響一些行業(yè)和地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值，但這些企業(yè)的出清，也為先進合規(guī)產(chǎn)能騰出了市場空間。再比如鋼鐵行業(yè)，這幾年我們堅定不移地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到了很大改善，市場價格也在逐步回升。前三季度鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率達到了78.1%，應該說恢復到了比較理想的區(qū)間。前11個月鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長了50.2%，效益情況也非常好。
第三，我們國家經(jīng)濟正處在新舊動能的接續(xù)轉換期，一些行業(yè)對增長的拉動作用在減緩，但我們同時更應該看到，一些新的動能正在穩(wěn)步形成。雖然從短期看，這些新成長起來的動能還不足以抵消過去一些行業(yè)下降帶來的影響，但是這種積極因素是我們非常樂意見到的。比如近期大家反映比較多的汽車行業(yè)，2018年，我國汽車產(chǎn)銷量分別完成2781萬輛和2808萬輛，比上年分別下降了4.2%和2.8%。為什么行業(yè)出現(xiàn)下降？這里有政策因素的影響，比如車輛購置稅優(yōu)惠政策2017年底到期，這種政策因素導致一些消費提前被釋放。但同時，汽車行業(yè)也有一些新亮點，比如新能源汽車，2018年產(chǎn)銷量達到了127萬輛和126萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%。雖然它占整個汽車行業(yè)的銷售比重不到5%，但是這種增長勢頭很好。
當然，大家會說，汽車行業(yè)帶動性很強，它的下降是不是就預示著2019年整個汽車產(chǎn)業(yè)還會持續(xù)這種態(tài)勢？我們覺得應該樂觀看待。因為本身汽車保有量到了一定規(guī)模以后，持續(xù)高增長是不現(xiàn)實的，但是也不至于出現(xiàn)大幅波動、大起大落。我們?nèi)木€城市的需求還會不斷釋放，隨著新的環(huán)保標準的實施，有一些老舊車型的淘汰還會加快。所以2019年的汽車產(chǎn)銷形勢，我們覺得還是應該保持樂觀的。
從整體工業(yè)情況來看，在傳統(tǒng)制造業(yè)增長放緩的情況下，高技術制造業(yè)持續(xù)保持較快增長。2018年前11個月，高技術制造業(yè)增加值增速達到了11.8%，明顯快于整體工業(yè)增速，其在整體工業(yè)中的比重又有所提高，達到了13.6%。所以我們說，在看到一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對整個工業(yè)經(jīng)濟拉動作用下降的同時，也要看到新的動能在不斷培育，帶動作用也在不斷增強。當然，這里面結構調(diào)整的任務還是非常艱巨的。
應該看到，我國工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模大、韌性足，有足夠的能力來應對各種風險。2018年，我國工業(yè)增加值規(guī)模有望達到30萬億元，繼續(xù)保持世界首位。220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量繼續(xù)保持世界領先地位，同時我們還有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系。特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展帶來的“數(shù)字紅利”使我們對制造業(yè)今后的發(fā)展還是充滿信心的。
最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在了2019年七項重點工作任務之首，強調(diào)制造業(yè)是立國之本、強國之基，在戰(zhàn)略層面對建設制造強國作出了具體部署，這也是多年來少有的。所以，我們完全有理由相信，2019年工業(yè)制造業(yè)將會迎來一個更加光明的發(fā)展前景。謝謝。
中國日報記者：您剛才提到，中央經(jīng)濟工作會議將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在重點工作任務的第一位，但目前外部環(huán)境面臨一些挑戰(zhàn)。請問2019年中國制造業(yè)會不會受到比較大的沖擊，有哪些實招推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。
辛國斌：謝謝記者的提問。這次中央經(jīng)濟工作會議把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在2019年七項重點工作任務之首，這是對建設制造強國新的戰(zhàn)略定位。工業(yè)和信息化系統(tǒng)將認真貫徹落實好中央的決策部署，加快推動各項工作的貫徹和落實。我想，從六個方面來談一下今年要重點開展的工作。
第一，建立完善指導制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。統(tǒng)籌考慮我國當前工業(yè)化發(fā)展階段的特點，工信部將會同有關部門從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等多維度制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和評價體系，來引導地方、行業(yè)和企業(yè)保持工業(yè)合理的發(fā)展速度，避免制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重過快下滑，同時更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第二，聚焦聚力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。鞏固去產(chǎn)能成果，這一點很重要。這幾年，我們重點抓了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，2016年以來共化解了1.5億噸以上的粗鋼產(chǎn)能，全面出清了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，行業(yè)的供求關系發(fā)生了明顯的變化。接下來，我們還將繼續(xù)支持重點省份鋼鐵去產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。同時，要嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項目擴大產(chǎn)能，嚴控電解鋁新增產(chǎn)能。此外，還要加大制造業(yè)技術改造和設備升級。大家都知道，技術改造具有技術新、投資省、見效快、效益好的優(yōu)勢，這是企業(yè)發(fā)展的一個永恒主題。要以實施重大技術改造升級工程為重點，通過加強政策引導，發(fā)布技術改造升級導向計劃，加強與商業(yè)銀行等金融機構合作，發(fā)揮多層次資本市場作用，完善檢驗檢測、實驗驗證、中試熟化等公共技術服務平臺，支持企業(yè)實現(xiàn)技術升級。
第三，加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。要突出創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，加強核心技術攻關，推動重點領域創(chuàng)新發(fā)展。新的一年里，我們將繼續(xù)布局建設一批高水平的制造業(yè)創(chuàng)新中心，構建開放協(xié)同高效的公共技術研發(fā)平臺，為企業(yè)研發(fā)提供強有力的支撐。要繼續(xù)組織實施制造業(yè)領域科技重大專項，加快推動大飛機、航空發(fā)動機和重型燃氣輪機等領域的創(chuàng)新突破。同時還要推動落實好研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%并擴大到所有企業(yè)這項措施。推動首臺（套）支持政策和激勵政策落實實施，讓更多的企業(yè)得到實惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
第四，大力支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)和中小企業(yè)互為主體。最近，中央出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展壯大六個方面的舉措措施。我部作為國務院負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，將積極推動落實好中央的決策部署，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的市場活力。具體就是著力提升企業(yè)專業(yè)化能力和水平，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和專注細分領域的“單項冠軍”企業(yè)，給他們創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。推動落實對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的普惠性稅收減免政策，積極推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。另外，我們還要深化中小企業(yè)的雙多邊合作機制，進一步推動中小企業(yè)國際化發(fā)展。在這方面我們有一些中外合作的中小企業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)對于推動中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。
第五，努力降低制造業(yè)企業(yè)的成本負擔。我們要充分發(fā)揮工信部在國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議機制中的牽頭推動作用，推動更大力度的減稅降費，進一步提高制造業(yè)的競爭力。具體的就是要研究進一步降低制造業(yè)增值稅稅率，持續(xù)降低制造業(yè)用電、用水等成本。深入開展清理拖欠民營企業(yè)賬款的專項行動，督促各地區(qū)和相關部門按時間進度完成清欠任務。最近我們也對各地清欠任務做了一個調(diào)度，總體進展還是比較理想，截止到1月7日，地方初步統(tǒng)計已經(jīng)清理了350多億元，國資委系統(tǒng)清理了300多億元，后續(xù)的清欠工作也都在有計劃地推進。同時要組織開展對行業(yè)協(xié)會、商會和事業(yè)單位的涉企收費及保證金專項清理，對違規(guī)違法行為要進行堅決查處。通過專項督察和第三方評估，推動各地區(qū)和相關部門落實各項優(yōu)惠政策。
第六，擴大高水平的開放合作。要全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照既定的時間表穩(wěn)步推進汽車、船舶、飛機等行業(yè)的對外開放。以“一帶一路”為重點，務實促進裝備制造和國際產(chǎn)能合作。
我部將從這六個方面加大對中央經(jīng)濟工作會議的貫徹落實力度，給企業(yè)下一步的發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境。謝謝。
