工信部副部長辛國斌:

感謝大家長期以來對制造業發展的關心支持。

5月17日，國務院常務會議審議通過了工信部關于《中國制造2025》實施進展情況的匯報和下一步工作的安排建議，很高興今天上午有這樣的機會把《中國制造2025》的實施情況和大家作簡要通報。

習近平總書記指出，要牢牢抓住振興制造業特別是先進制造業，推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。李克強總理強調，實施《中國制造2025》是深化供給側結構性改革的重要內容，必須扎實推進。

《中國制造2025》發布實施兩年以來，各項工作取得積極進展，為穩定工業增長，加快制造業轉型升級發揮了重要作用：

一是頂層設計基本完成，形成了以《中國制造2025》為引領，11個專項規劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業“四基”發展目錄等綠皮書為補充，各地落實文件為支撐，橫向聯動、縱向貫通、各方面協同的政策體系。

二是工業基礎能力穩步增強。一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等“卡脖子”問題得到初步解決，產業技術基礎不斷夯實。

三是智能制造水平繼續提升。標準體系框架初步建立，建成一批智能化工廠、數字化車間。重點行業數字化研發設計工具普及率、數字化生產設備聯網率明顯提升，個性化定制、協同研發制造快速興起。

四是創新體系建設深入推進。成立了首家國家制造業創新中心——動力電池創新中心，增材制造創新中心也已初具雛形。培育建立了19家省級創新中心。制造業與互聯網融合不斷深化，基于互聯網的創業創新載體不斷涌現。

五是質量品牌建設取得新進展。產品實物質量不斷提升，原材料、重大裝備等領域部分產品質量接近國際先進水平，企業和產業集群品牌培育成效顯著。

六是城市試點示范開局良好。批復同意寧波等12個城市和4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。各試點城市結合實際推出了一系列創新舉措，在轉型升級新路徑新模式上做出了有益探索。

總結兩年來推進制造強國建設的實踐，我們的體會是，完善頂層設計和夯實基礎能力相結合是前提條件，穩增長和調結構相結合是內在要求，引進來和走出去相結合是戰略選擇，轉變政府職能和發揮市場主體作用相結合是實現途徑，中央部門加強統籌協調和地方政府發揮因地施策相結合是根本保障。

下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等領導同志重要批示指示和中央經濟工作會議精神，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，重點在七個方面深入實施“中國制造2025”：

一是攻關鍵。以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關，強化知識經驗積累，持續提升自主開發和系統集成能力。

二是強基礎。深入實施工業強基工程，開展重點領域一攬子突破和一條龍應用計劃，啟動實施新材料研發及應用重大工程，加快建設新材料、機器人等國家制造業創新中心。

三是抓示范。扎實推進“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區建設，充分調動地方積極性，鼓勵因地制宜、先行先試。擇優創建一批“中國制造2025”示范區，爭取在金融、土地、人才以及改革創新等方面予以積極支持。

四是促融合。深入實施智能制造工程，分類推進智能工廠、數字車間、智慧園區建設。積極培育“互聯網+制造業”新模式，加快推動構建基于互聯網的開放式“雙創”平臺。

五是提質量。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程，開展優質制造行動，建立優質制造標準體系。大力弘揚企業家精神、工匠精神，引導制造業企業開拓創新、追求卓越，苦練內功、精益求精。

六是育人才。深化產教融合，健全多層次人才培養體系，優化制造業人才供給結構。完善技術入股、股權激勵、科技成果收益分配等機制，充分調動科技人才積極性，更好推進成果轉化。

七是優環境。大力推進簡政放權，深化“放管服”改革。落實“中國制造2025”分省市指南，引導各地圍繞優勢領域實現率先突破。強化知識產權保護，切實保障市場主體合法權益。

加快推進制造強國建設是黨中央、國務院立足全局、著眼長遠作出的重大戰略部署。落實《中國制造2025》，建設制造強國，需要各方共同努力。真誠地希望媒體界的朋友們更多地關注和宣傳《中國制造2025》，形成廣泛共識、凝聚力量，推動制造強國建設取得新的進展。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

襲艷春:

感謝辛國斌先生的介紹。下面進入答問環節，按照慣例提問前請通報所在的新聞機構。

中央電視臺記者:

“中國制造2025”頒布實施兩年來取得了積極進展。我們注意到，國外機構提出“中國制造2025”政策只適用于國內企業，沒有對內外資企業一視同仁。對于這樣的說法，工信部如何評價？

辛國斌:

前一階段媒體這方面報道比較多，我們也關注到了這些問題。國外的機構意見建議對我們還是很有參考價值的。我們感覺到在一些方面，國外的媒體和機構也存在著誤讀和誤解。在這里我想說明一下，無論是“中國制造2025”的制定還是組織實施過程，我們始終秉承公開、透明、開放的原則。制定過程中，我們問計于內外資企業，許多跨國公司也積極做出響應，為我們制定《中國制造2025》貢獻了智慧。

在這個戰略組織實施過程中，我們始終堅持相關政策措施適用于中國境內所有企業的原則。2017年1月國務院發布的《關于擴大開放積極利用外資若干措施的通知》，再次公開明確了外商投資企業和內外資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。再次對這個問題作了明確。這一戰略實施兩年多來，外商參與了高端制造、綠色制造、智能制造以及設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等具體項目，應該說也都收到了很好效果。

比如，在組建制造業創新中心方面，國家動力電池創新中心，與加拿大西安大略大學共同組建聯合實驗室。國家增材制造創新聯盟已有3家海外成員單位。在智能制造方面，南通中遠川崎船舶有限公司的船舶制造智能車間試點示范被列為智能制造試點示范項目。質量品牌建設方面，廈門的ABB開關有限公司、上海通用五菱汽車股份有限公司、珠海羅西尼表業等外資企業均獲得了"質量標桿"榮譽。在電信業務經營許可方面，外資企業在中國制造領域提供相關服務，屬于經營對外開放增值電信業務的，對其履行外資準入后提出的電信業務經營許可申請可執行與內資申請相同的準入條件和審查標準。

本月首飛的C919大飛機是我國按照適航審定要求和主流市場標準自主研發的首款干線客機。這個項目就是中外企業合作的典范。其發動機、航電、飛控系統來自多個歐美合資或獨資公司，供應商包括美國通用電器公司和霍尼韋爾公司，其中一級供應商中的海外企業就有十幾家，二級和三級供應商約有數百家。C919成功首飛以后，GE公司專門發了新聞，聲明參與了中國大飛機項目。

改革開放進程中，外資企業為中國經濟做出了積極貢獻，分享了中國經濟發展成果。《中國制造2025》發布后，我們與一些國家開展了積極的交流合作。比如中德兩國就“中國制造2025”與德國“工業4.0”建立了合作機制，在發展戰略、智能制造標準化等方面進行了深入交流，推動了兩國企業、研究機構、行業協會開展深度對接與合作，取得了積極成效。中美兩國就“中國制造2025”與美國國家制造業創新網絡進行交流。在第八輪中美戰略與經濟對話作用，對公共與私營部門合作的作用，美國國家制造業創新網絡及“中國制造2025”等議題都進行了深入討論，積極引導美國高端制造業企業加大對華投資合作。

在這里需要說明一下，在擴大雙方合作中，目前存在的突出問題是發達國家有不少技術、設備和產品對我國實行出口禁運和嚴格限制。我們也希望中外雙方今后都要進一步擴大開放、深化合作，也歡迎各國企業積極參與到中國制造強國建設中來。

路透社記者:

有兩個問題，第一，在報告中我看到“中國制造2025”提出了要建立一個發展基金，能否具體解釋一下這個發展基金的細節。第二，關于外資企業在中國的發展，“中國制造2025”提出要擴大中國本地企業在市場中的份額，習近平總書記和中國政府的一些官員提出要進一步擴大中國經濟的開放，是否意味著中國本土企業擴大市場份額造成了困難，對此有何影響？

辛國斌:

你提的這個問題很重要。關于發展基金的事情，我先來回答一下。在制造強國建設過程中，中國政府各級層面上都設立了很多產業投資基金。這些基金對于創新發展、對于產業轉型升級發揮了很好的支撐作用。在國務院常務會議上，國務院決定在這個基礎上要整合設立中國制造2025投資基金，以發揮它更多地吸引社會資金、推動產業轉型升級的支持作用。

目前，這個方案正在討論過程當中，還沒有比較細的進展。等到我們有了明確的時間表和進程之后，我再來向您說明這個問題。

關于第二個問題，外資在中國市場競爭當中遇到了一些市場份額方面的問題。

首先，外商投資已經成為中國經濟的重要組成部分。截至目前，中國吸引外商投資超過了1.8萬億美元，外資已經成為中國經濟發展的一個重要組成部分。在中國的改革開放和發展進程中，外資的積極參與對于我國經濟發展發揮了很好作用。同時，外資也在發展過程中獲得了很好的收益，分享了中國經濟發展的成果。

第二，《中國制造2025》的所有政策措施是普遍適用于內外資企業的，對于所有企業都是一視同仁的，并不存在限制外商投資的做法。關于一些具體的市場份額的表述，實際上很多是一些預測性的，很多是由一些研究機構作出的分析，是一種導向性的指標，它不具有行政約束力，也不是代表政府一定要怎么樣推進實現這些目標。它更多地是一種預期，而不是真正的市場商業行為。在中國現在也在努力建設市場經濟體系，所以以市場為主導、以企業為主體的運行規則已經逐步得到確立。所以這一點大家不用擔心，我們歡迎更多外國企業參與中國制造強國建設過程中來。

中國新聞社記者:

最近有國外機構發布報告說“中國制造2025”是旨在保護本國的高科技產業，打壓國外其他企業通過收購、并購方式獲取國外企業的核心技術。請問您對此如何評價？

辛國斌:

近一段時期以來，國外媒體在這方面作了很多報道，有一些商會、協會也都發布了一些研究報告。這些報告我們很重視，也很關注，我們也做了一些分析和研究。從一些報告的內容上來看，我們認為有一些報告對于“中國制造2025”的實施進行了客觀的評價。但是也有一些研究報告提出了這些擔憂和質疑。我想這些質疑和擔憂更多地是對中國的情況不太了解，存在著一些誤解和誤讀。

第一，我想特別強調高科技產業從來都不是靠保護發展起來的。高科技產業是推動產業升級和經濟發展的根本動力，這些領域的一個共同特點是投入高、風險大、不確定性強，政府給予一定的引導和扶持是各國的通行做法。但是，技術創新和市場競爭歸根結底要靠企業，政府代替不了，也左右不了。我們在《中國制造2025》中明確提出，要堅持市場主導、政府引導的基本原則，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力，政府作用主要定位于為企業發展創造營造良好的政策環境。

第二，我特別重申的是，中國制造2025對內外資企業都是一視同仁的，這句話我已經重復很多次了。“中國制造2025”及其相關的政策措施，適用于所有在中國境內的企業，無論它是內資企業還是外資企業，也無論它是國有企業還是其他所有制企業，更不論它是龍頭企業還是小微企業，都是一視同仁的。因此，并不存在打壓外資企業的說法和做法。相反，我們在推行《中國制造2025》實施過程中，一直秉承開放發展、合作共贏的理念，利用各種雙、多邊合作機制積極開展國際合作，為企業間務實合作創造良好環境。

第三，我也想特別指出的是，核心技術是花錢買不來的。剛才我回答前面問題的時候就講到了，目前發達國家對我們在一些技術、裝備和產品方面一直是限制的。我買，你也不給，我只能自力更生，通過實施重大科技專項、重大工程來攻克這些瓶頸和短板。近期，一些中國企業出于自身戰略考慮，收購兼并了外資企業，這些都是市場行為，也是企業在市場中的自主選擇，中國政府從來沒有強制要求過，《中國制造2025》也同樣沒有這方面的要求。

在實施過程中，我也注意到，有一些企業在境外也遇到了一些不公正的待遇，有一些國家加大了對這些收購、并購的市場行為的審查力度，有一些做法比我們做得還要重、還要多。所以在這方面，希望大家能夠公平公正地看待這個問題。謝謝。

中國日報記者:

李克強總理5月17日在國務院常務會議上強調要以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術的攻關。請問哪些核心裝備最有可能優先突破。組織核心技術攻關上是否有具體的時間表和目標？

辛國斌:

作為制造業大國，中國是當之無愧。我國有聯合國產業分類當中所有的產業類別，也是工業制成品的出口大國，當前的出口額當中80%是工業制成品。雖然我們是制造大國，但不是制造強國，這一點主要是我們產業發展的核心競爭力不強、創新能力不足。在產業鏈上我們很多產業是處于價值鏈的中低端，所以說我們不是制造強國。

從目前的情況來看，制造強國任重道遠，所以中國政府出臺了《中國制造2025》來推進中國從制造大國向制造強國轉變。而裝備制造業是制造強國的核心，我們把制造升級作為“中國制造2025”的重中之重來考慮。

經過多年持續攻關，取得了一批有影響力的標志性成果。高精度數控齒輪磨床、多軸精密重型機床、數控沖壓生產線等產品已躋身世界先進行列；ARJ21支線客機正式投入商業運營，C919大型客機成功首飛，AG600水陸兩棲飛機實現總裝下線，長征五號大運載火箭、全球首顆量子衛星發射成功；自主研制的"海斗"號無人潛水器，使我國成為世界第三個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家；世界首臺百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發電機組成功投產，百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電機組和水電機組等一批裝備，已經達到國際先進水平；中國標準動車組成功完成世界首次420km/h交匯試驗，160km/h城際動車組完成運行考核。

在“中國制造2025”里面，我們已經明確了要突破的十大重點領域，比如航天航空裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備等。這些領域是最有可能優先突破的領域。坦率地講，至于在細分領域里面哪些、什么時候能夠取得突破，我也較難作出精準預測。但是我可以把強國建設的相關設計、目標設計再給大家介紹一下。

《中國制造2025》提出力爭用三個十年的努力，實現制造強國的戰略目標。第一階段，到2025年，綜合指數接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，中國制造業邁入制造強國行列，進入世界制造業強國第二方陣。第二階段，到2035年，綜合指數達到世界制造業強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。這是我們“三步走”的戰略目標，同時也是我們的一個時間表。

下一步，我們將以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關鍵核心技術攻關，主要采取以下三點措施：

一是繼續實施“核高基”、高檔數控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”等國家科技重大專項，深入實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃，啟動實施智能制造與機器人等科技創新重大項目。

二是組織開展重大短板裝備工程，集中支持重點領域創新發展和傳統產業改造提升所急需裝備的工程化、產業化項目。

三是加快突破傳感器、工業軟件、工控系統、解決方案供應商等突出短板制約，實現一批智能裝備和系統的工程化、產業化應用。

我們知道，中國制造2025的主攻方向是智能制造，智能制造的核心問題就是要更多地使用傳感器、更多地使用工控系統和工業互聯網系統實現智能決策。所以我們也要突破智能制造方面的一些短板和瓶頸，要把這些工作解決好。謝謝。

新華社記者:

上周三國務院常務會議提出要打造中國制造的示范方陣，也提到對“中國制造2025”的試點示范城市在支持政策和制度創新上先試先行，請問具體在哪些制度和政策上先試先行呢？

辛國斌:

“中國制造2025”的實施有一個重要方面，就是要推進試點示范。試點示范有五大工程，也有城市和城市群的試點示范，還有智能制造示范區的試點示范。關于你提出的試點示范城市群在政策和制度創新上有哪些？我想從幾個方面來回答。

首先，在試點示范上遵循三個原則。一是堅持地方為主、中央引導，試點城市是實施主體，要充分發揮其主動性和創造性。工業和信息化部會同有關部門加強政策引導，通過部省市三方共同推動，形成工作合力。二是堅持一市一案，突出特色。試點城市要根據發展階段、要素稟賦和產業基礎等不同特點，突出地方優勢和特色，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個，推進一個。三是堅持試點創新，示范引領。試點、總結、示范、推廣同步，在鼓勵試點示范城市先行先試、創新體制的同時，及時總結典型案例、先進經驗和有效做法，同步進行示范推廣。

關于在哪些政策和制度上先行先試，我們建議突出五項內容。

一是制造業創新體系建設方面，由試點示范城市先行建立制造業創新中心，探索創新中心的創建模式和運行機制，進而擇優提升為省級、國家級創新中心，也就是說試點示范城市要構建產業發展的自主創新體系。

二是在制造業領域供給側結構性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結構錯配的矛盾。增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，以此來提高全要素生產率。

三是在區域差異化發展方面，鼓勵試點示范城市按照基于比較優勢、促進錯位發展、推進部省合作三個基本原則，根據《中國制造2025”分省市指南》，聚焦優勢產業，瞄準重點領域，加快發展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發展格局。在這些方面，我們有深刻的歷史教訓。在中國的經濟發展過程中，我們一直沒有解決好的一個問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國制造2025》的組織實施過程中，也出現了這樣的傾向和苗頭，所以為了引導地方錯位發展，我們根據各地的比較優勢，組織中國工程院等院士、專家制訂了《“中國制造2025”分省市指南》，希望通過指南的引導來帶動各地實現錯位發展。

四是在深化政府放管服改革方面，大力推進簡政放權，補齊事中事后監管的短板，更加注重改進對企業服務，不斷提高制度供給質量和水平。

五是在人才培育方面，支持地方深化產業與教育融合，突出“高精尖缺”導向，健全多層次人才培養體系，優化制造業人才供給結構。在這方面，我們希望一些試點示范城市能夠多做一些嘗試。因為人才的聚集不僅僅需要有激勵機制，還有一些生活環境方面的問題需要解決，比如說教育、醫療等方面，我們希望各地針對自己的實際情況做一些探索和摸索。謝謝。

中央人民廣播電臺記者:

剛才辛部長提到C919大飛機研發過程中引進了一些國外技術和零部件，有媒體因此表示C919的很多關鍵技術都來自海外，我們造的只是一個空殼，工信部對此如何評價？

辛國斌:

這是一個比較好的問題，我注意到C919成功首飛以后，很多網友發出了這樣的疑問。我們國家首次按照適航審定要求和國際主流市場標準自主研發設計的一款大型飛機，在創新方面應該說有了很多成就，并不像網友們揣測的那樣，具體情況請裝備司的李東司長回答。