導 讀
國家知識產權局、工業和信息化部近日印發通知，決定全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程，到2020年，中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力大幅提升，發明專利授權量占全國發明授權總量比例大幅度提高。
國家知識產權局
工業和信息化部
印發《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團知識產權局，中小企業主管部門：
為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號），落實國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略的部署，加快形成適應經濟發展新常態的知識產權體制機制和發展方式，提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力，國家知識產權局、工業和信息化部聯合制定《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》，現予印發，請認真貫徹執行。
特此通知。
國家知識產權局
工業和信息化部
2016年12月22日
關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見
2009年，國家知識產權局與工業和信息化部聯合實施中小企業知識產權戰略推進工程，2014年對中小企業知識產權戰略推進工程實施城市的工作進行了驗收總結和績效評估。結果表明，這項工作取得了積極成效，中小企業的知識產權創造能力和創新能力顯著增強，全國32個實施城市的中小企業集聚區專利結構不斷優化，發明專利授權量持續增長，創新活力不斷迸發。
“十三五”期間，隨著“大眾創業、萬眾創新”、《中國制造2025》、“互聯網+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實施，為中小企業提供了廣闊的創新發展空間，亟需發揮知識產權激勵創新的基本保障作用，激發創新活力，釋放創新熱情。為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號），落實國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略的部署，提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力，現就全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程（以下簡稱“推進工程”）提出以下意見。
一、總體要求 （一）指導思想
按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于加強知識產權運用和保護、健全技術創新激勵機制的總體要求，以全面組織實施推進工程為抓手，以增強中小企業核心競爭力，促進企業創新發展為目標，以引導中小企業實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力為主線，通過政策引導和強化服務，大幅提高中小企業知識產權的質量和效益，加快培育一批具有知識產權優勢和市場競爭力的中小企業，促進大眾創業萬眾創新，為我國轉變經濟發展方式、優化產業結構、建設創新型國家奠定堅實的基礎。
（二）基本原則
——堅持市場主導與政府推動相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場導向機制，不斷完善專業化服務，打造中小企業知識產權優勢，增強市場競爭能力。發揮政府在戰略規劃、政策制定、行業管理、公共服務和環境營造方面的作用，有效整合和聚集社會資源，推動和支持中小企業實施知識產權戰略。
——堅持統籌規劃與協調發展相結合。發揮重點產業政策的引領和帶動作用，構建系統性和基礎性的支撐體系，推動創新資源合理配置，實現知識產權科學管理，提升知識產權質量。建立國家和地方各級有關部門共同實施推進工程的工作機制，做好統籌規劃，分工負責、合力推進，形成橫向協調、縱向聯動的工作局面。
——堅持有序推進與探索創新相結合。推動中小企業創新機制和平臺建設，不斷優化中小企業的知識產權管理體系。改革中小企業知識產權管理體制機制，發揮知識產權制度在激勵創新、促進創新成果合理分享方面的關鍵作用，不斷提高創新的質量和效率。
——堅持分類指導與重點突出相結合。綜合考慮行業特征和企業規模的差異，強化推進工程實施過程中的分類指導，促進創新要素的合理和高效配置。突出區域產業發展與知識產權要素資源的匹配，培育區域和企業的知識產權優勢，務實促進推進工程的全面實施。
（三）主要目標
到2020年，推進工程的實施范圍在全國各省、市全面展開，中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力大幅提升，對中小企業轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高，形成一批擁有知識產權、在產業鏈中具有競爭優勢的中小企業，支撐知識產權密集型產業的培育和發展，為我國進入創新型國家行列提供強有力支持。
——中小企業知識產權創造數量和質量顯著提升。到2020年，中小企業發明專利授權量占全國發明授權總量的比例大幅度提高。
——中小企業知識產權管理水平顯著提升。力爭五年內，培訓100萬名中小企業知識產權工作者和經營管理人員，提高中小企業知識產權管理人員專業水平和綜合素質；鼓勵和引導中小企業設立專職知識產權管理崗位，推動一批中小企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準。
——中小企業知識產權服務能力進一步提升。建立更加完善的中小企業知識產權專業服務體系，實現知識產權信息資源有效共享，營造更加健全的知識產權保護和維權環境。有效利用社會資源服務小微企業，支持開展知識產權托管工作。
二、重點任務 （一）實施專利導航，支撐中小企業創新發展 建立專利導航產業發展工作機制。發揮專利信息資源對產業運行決策的引導作用，依托各類平臺探索建立專利導航研究推廣中心，實施產業規劃類專利導航項目，為中小企業定期推送高水平、高質量、低成本的產業知識產權信息。建立通暢的知識產權預警機制，加強對區域、行業和企業預警信息的收集發布，指導中小企業加強知識產權保護。
推動建立專利導航企業發展工作機制。發揮專利制度在產業競爭市場的控制作用，鼓勵和支持中小企業實施企業運營類專利導航項目，幫助中小企業加強產業核心技術與關鍵環節的專利布局，提升企業應對競爭的主動權。
（二）建立激勵機制，激發中小企業知識產權創造活力
促進高價值專利培育。鼓勵中小企業加大知識產權創造投入力度，引導中小企業建立知識產權激勵和利益分配制度。推進產學研合作，引導高校、科研組織與中小企業建立健全訂單式的專利技術研發機制。
優化知識產權考核評價體系。將中小企業知識產權申請、注冊登記的數量和質量、增幅和實施情況納入相關引導政策考核指標體系，將知識產權的數量與質量作為對科技人員和相關管理人員績效考核的重要內容。
（三）堅持多措并舉，提升中小企業知識產權運營能力
創新知識產權轉移轉化方式。充分發揮全國知識產權運營平臺體系作用，設立專業化的服務模塊，促進中小企業知識產權轉移轉化。鼓勵國有企事業單位將閑置專利低價向小微企業許可或轉讓，引導國有企事業單位支持中小企業知識產權轉移轉化活動。倡導社會資本參與中小企業知識產權轉移轉化，鼓勵開展知識產權流轉儲備、轉移轉化風險補償等活動。
完善支撐中小企業知識產權運營的融資渠道。完善知識產權間接融資渠道，鼓勵商業銀行、保險公司、擔保公司、眾籌平臺公司等金融機構參與知識產權質押融資活動；推動各類金融機構創新知識產權金融服務，為中小企業提供知識產權資產證券化、專利保險等新型金融產品。發展知識產權直接融資渠道，引導和鼓勵重點產業知識產權運營基金、相關政府性投資基金、天使基金、創業投資基金等，參與中小微企業開展知識產權運營活動。
（四）夯實工作基礎，加強中小企業知識產權保護力度
完善中小企業維權援助工作機制。整合現有社會資源，建立和完善中小企業知識產權保護和維權援助工作機制。指導中小企業運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權手段，構筑知識產權保護網，提高知識產權保護能力。圍繞重點產業、展會、電子商務等重點領域，探索國家、省、市三級聯動的知識產權維權援助工作體系，有序推進知識產權快速維權援助中心和知識產權保護中心建設。
加大知識產權執法力度。開展有針對性的專項行動，加大對中小企業知識產權保護的執法力度。暢通中小企業知識產權違法舉報渠道，鼓勵權利人和社會各界積極舉報專利違法行為。推進建立相應層級的專利侵權糾紛快速調解機制，及時妥善化解知識產權糾紛。持續推進知識產權系統社會信用體系建設工作，加強事中事后監管。
（五）加強科學指導，提升中小企業知識產權管理水平
優化中小企業知識產權管理體系。推動中小企業建立知識產權管理體系，引導有條件的中小企業加強知識產權管理機構、管理制度和人才隊伍建設，將知識產權管理貫穿研發、生產和經營全過程。鼓勵科技型中小企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準，并對通過知識產權管理體系認證的中小企業予以合理的資助和獎勵。
加強中小企業知識產權資產管理。完善知識產權評估方法，研究制定中小企業知識產權價值分析工作指引，引導中小企業建立專利分級管理制度，建立核心專利、高價值專利管理臺賬。推動中小企業在并購重組、股權流轉、對外投資等活動中科學核算知識產權資產，加強知識產權資產管理。
實施中小企業知識產權托管工程。因地制宜，在政府引導下，探索建立行業性組織、知識產權服務機構、中小企業共同參與的知識產權托管工作體系。制定工作指引和業務規范，引導和支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權委托管理服務；推動中小微企業充分利用社會資源，與知識產權服務機構對接，實現專業化管理，提升知識產權管理水平。
（六）深化對外交流，開展中小企業知識產權跨境合作
支持中小企業“走出去”。推動中小企業、科研機構、高等學校等聯合開展海外專利布局工作。加強國際合作中的知識產權工作，強化技術合作與技術進出口中的知識產權管理。開展專利審查高速公路推廣幫扶項目，制定海外專利布局實務指引等，指導中小企業海外獲權。
加強涉外知識產權風險防范。加強海外知識產權法律研究，發布推廣國外特別是“一帶一路”沿線各國的知識產權環境報告。加強對海外遭遇知識產權訴訟風險的中小企業的指導和保護，鼓勵中小企業加強知識產權海外維權，積極開展知識產權的國際研討和交流活動。
（七）轉變政府職能，優化中小企業知識產權公共服務
完善中小企業知識產權公共服務體系。支持各省市集聚現有服務資源，建設多功能、綜合性的中小企業知識產權公共服務平臺，與國家知識產權運營公共服務平臺體系融合發展，為中小微企業提供全方位知識產權服務。對于服務中小企業業績突出的知識產權服務機構給予獎勵和項目優先委托。鼓勵在眾創空間等新型創業服務平臺中建立中小企業知識產權服務等相關模塊。實施知識產權特派員制度，為中小企業提供專業化服務。
發揮行業性組織提供知識產權服務的作用。引入競爭機制，探索行業性組織提供的知識產權服務的有效模式，激發服務熱情，真正成為提供服務、反映訴求和規范行為的主體。倡導專利代理人為中小企業開展專利申請的公益服務。鼓勵知識產權行業協會吸收中小企業入會，適當降低中小企業入會門檻及減免入會費用。引導建立以中小企業為主體的產業知識產權聯盟，合理分配出資權、使用權和收益權，進一步推動知識產權在中小企業、研發機構等之間利益共享和風險共擔。
三、保障措施 （一）組織領導 國家知識產權局、工業和信息化部將會同有關部門加強對推進工程的宏觀指導和工作協調，協調解決重大問題，加強對推進工程實施和中小企業知識產權發展情況的監測、統計和評估，逐步完善統計監測體系，建立推進工程的監測和信息發布機制。各省（區、市）要結合行業和地方發展實際，制定工作方案和配套政策措施，對中小企業知識產權服務平臺給予引導和扶持，積極運用互聯網和信息技術，組織社會服務資源，做到信息公開透明，推動持續發展。
（二）人才培養
繼續將中小企業知識產權專題培訓作為國家中小企業銀河培訓工程的重點內容，形成多層次、多渠道，包括遠程教育在內的培訓網絡，為中小企業培訓知識產權專業人才。依托國家知識產權培訓基地，開展面向中小企業的創業創新知識產權培訓。分別針對中小企業的經營管理者和專業技術研發人員開展不同類型的知識產權培訓，培養一批善于運用知識產權進行發展和經營的中小企業高級管理人才和企業家。面向中小企業知識產權運用的需求，開展分行業、分領域的知識產權實務培訓，全面提高中小企業知識產權管理水平和運用能力。
（三）財稅支持
充分發揮各類促進中小企業發展資金的作用，積極探索采用多渠道、多種方式資金支持推進工程實施工作。國家支持產業發展的資金和基金向促進科技成果產權化、知識產權產業化方向傾斜。鼓勵設立知識產權質押融資風險補償基金，建立市場化的重點產業知識產權運營基金。落實《專利收費減緩辦法》有關規定，加大對中小微企業知識產權創造和運用的支持力度。完善會計準則及其相關資產管理制度，為企業科學核算知識產權資產提供依據。落實研究開發費用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產權費用按規定實行加計扣除。
（四）重點推進
選擇一批產業集聚度高、創新能力強、知識產權運用基礎扎實的中小企業集聚區作為實施推進工程的載體，制定實施工作規劃，全面落實重點任務。支持建設具有產業特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產權創新創業基地或創客空間等；選擇具有一定知識產權和品牌創造力的中小企業，實施重點培育計劃。優先支持科技型中小企業申報國家知識產權優勢企業和示范企業；優先進行知識產權快速維權援助中心和知識產權保護中心布點；優先支持開展知識產權托管工作等。鼓勵各地區、各部門和各類主體積極探索支持中小企業知識產權戰略實施的新舉措、新機制和新模式，先行先試，做出示范。
（五）宣傳推廣
加強知識產權法律法規宣傳，增強中小企業知識產權意識。交流推動中小企業實施知識產權戰略的做法和經驗，總結中小企業實施知識產權戰略的典型案例，宣傳推廣中小企業知識產權服務的模式和績效，充分利用各種媒體加大宣傳報道力度，營造良好的輿論氛圍。
《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》解讀
2016年12月，國家知識產權局、工業和信息化部聯合發布《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），引起了社會各界的廣泛關注。《指導意見》旨在深入貫徹國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略的部署，落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號），通過政策引導和強化服務，提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。
2009年，工業和信息化部和國家知識產權局聯合啟動實施了中小企業知識產權戰略推進工程，并在32個城市從完善政策環境、構建服務體系、培育知識產權優勢的產業集群和中小企業等方面開展試點。推進工程實施后，中小企業知識產權意識顯著提高，創新能力明顯增強、具有知識產權優勢的中小企業數量不斷增加，知識產權服務支撐體系逐步建立，扶持政策取得積極成效。本次印發的《指導意見》是在總結2009年以來中小企業知識產權戰略推進工程試點取得的經驗基礎上，進一步突出市場與政府推動相結合、統籌規劃與協調發展相結合、有序推進與探索創新相結合、分類指導與重點突出相結合的原則，以促進中小企業轉方式、調結構、上水平為導向，提出了七個方面的重點任務：
一是建立專利導航工作機制。充分發揮互聯網等信息技術的作用，將專利信息資源與中小企業、產業發展三者深度結合，推動專利的高端運用。將專利信息分析與產業運行決策深度融合，專利創造與中小企業創新能力高度匹配，打通專利運用的關鍵環節，逐步實現“線上線下”資源的互聯互通和開放聯動，為中小企業定期推送高水平、高質量、低成本的產業知識產權信息，實現中小企業知識產權信息等各類服務的便利化、集約化、高效化。
二是建立知識產權激勵機制，激發中小企業創新活力。《指導意見》提出要促進高價值專利培育，推進產學研合作，建立健全訂單式的專利技術研發機制，同時，優化知識產權考核評價體系，形成中小企業創新的良性循環。促進高價值專利培育，能夠有效激勵中小企業不斷探索高質量、高水準、高價值專利創造的新模式、新機制、新路徑。積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，落實知識產權入股、分紅等形式的激勵政策措施，優化知識產權考核評價體系，充分調動中小企業技術創新的積極性，提升中小企業科技和自主知識產權的創新能力，全面激發中小企業的創造活力。
三是打好政策“組合拳”，提升中小企業知識產權運營能力。創新成果產業轉化率不高一直是影響我國創新發展的重要制約因素，《指導意見》提出要創新中小企業知識產權轉移轉化方式，進一步強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置，破解科技創新成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的難題，打通科技成果轉化“最后一公里”。與此同時，強調完善支撐中小企業知識產權運營的融資渠道，拓寬中小企業融資渠道，使知識產權融資成為解決中小企業融資難的一條新途徑，有效提升中小企業知識產權運營能力，全方位支撐中小企業知識產權運營活動。
四是加強知識產權保護力度，構筑中小企業知識產權的“防波堤”。中小企業是推動創新驅動發展的生力軍，增強我國中小企業知識產權保護力度，對于切實發揮知識產權對經濟社會發展的支撐保障作用、增強創新驅動發展新動力具有重要意義，《指導意見》明確提出要完善中小企業維權援助工作機制，加大知識產權執法力度，通過整合現有社會資源，開展有針對性的專項行動，加強中小企業知識產權保護力度，為激勵中小企業創新發展提供強有力的保障。
五是創新知識產權管理機制，探索中小企業知識產權管理新模式。優化中小企業知識產權管理體系，加強中小企業知識產權資產管理，突破中小企業專利管理的瓶頸，進一步提升中小企業知識產權管理水平，促進中小企業知識產權管理從無序到有序，實現從被動到主動的轉變；實施中小企業知識產權托管工程，將企業對知識產權管理的需求與中介機構專業化的服務相結合，在嚴格保護企業商業秘密的前提下，為中小企業量身定制別具一格的一攬子服務模式，促進中小企業形成專利的核心競爭力。通過多策并舉，全面優化中小企業知識產權管理的制度環境，有效利用知識產權社會力量為中小企業服務，對推動中小企業提升知識產權管理水平具有重要促進作用。
六是支持知識產權跨境合作，助力中小企業國際化發展。知識產權跨境合作日趨重要，我國中小企業在進軍境外市場的過程中面臨嚴格的專利制度挑戰，境外知識產權糾紛已成為中小企業拓展境外業務的重要阻礙。我國在境外信息收集、政策研究、維權保護等方面尚未形成完善有效的運行機制，中小企業在出現知識產權爭端后，缺乏有力的應對和有效的解決措施，因此，《指導意見》明確提出要推動中小企業、科研機構、高等學校等聯合開展海外專利布局工作，指導中小企業海外獲權，加強涉外知識產權風險防范，構建中小企業知識產權預警機制，有利于保護我國中小企業知識產權，規避知識產權糾紛。
七是全面優化知識產權公共服務，為中小企業知識產權“保駕護航”。知識產權公共服務是提升中小企業知識產權水平的重要推動力，對促進中小企業創新發展具有直接影響。因此，《指導意見》提出加大中小企業知識產權公共服務力度，營造良好的知識產權公共服務環境。建立高效的知識產權綜合管理體制，構建有助于中小企業創新的知識產權公共服務體系，提升中小企業綜合運用知識產權促進創新驅動發展的能力。
《指導意見》作為落實黨中央、國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設，扶持中小企業健康發展，落實國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略部署等政策的配套文件，堅持問題導向，聚焦中小企業轉型升級、創新發展的難點，進一步優化和完善創新制度環境，對促進中小企業適應經濟發展新常態、應對機遇和挑戰具有重要意義。
