地熱是能源體系的重要組成部分，是具有競爭力的可再生能源。按照有關專業機構的估算，全球埋深5000米范圍內的地熱資源量相當于約5000萬億噸的標準煤，是地球全部化石能源資源量的數百倍。

目前，地熱能在許多國家的能源供應中已經發揮了重要的作用。近年來，國際上地熱能正在進入新一輪快速發展時期，技術進步加速，市場競爭力明顯提升，正在成為可再生能源發展的又一支骨干力量。可以肯定，在新一輪全球能源革命中，必將占據重要的地位。

國家能源局高度重視地熱能的開發利用。2012月6月，能源局依托中石化新星公司組建了國家地熱能源開發利用研究及應用技術推廣中心。2013年，聯合國家財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部發布了《關于促進地熱能開發利用的指導意見》。2014年2月，在河北雄縣召開了全國地熱能開發利用現場會，通過總結雄縣模式，在全國部署推動地熱能的開發利用。2014年7月會國土資源部印發了《關于組織開發利用地熱能開發利用規劃的通知》。

總體來看，在國家發布地熱能發展指導意見以及雄縣地熱現場會以后，各級地方能源主管部門主動會同國土建設、環保等部門開展工作，形成了相互配合、良性互動的工作機制，正在以資源評價為基礎，統籌規劃為前提，積極有序地開展地熱能源開發的利用。地熱能開發利用正在實現從點到面、從項目到產業的跨越。

近三年來，我國地熱供暖面積每年新增約1億平米，截至2015年底，全國淺層地熱供暖已經達到3.92億平米，中深層地熱供暖面積達到了1.02億平米，每年可替代約2200萬噸標準煤，地熱發電技術也取得了積極進展。

能源局啟動了地熱能開發利用的‘十三五’規劃編制工作，在國家層面編制地熱能發展規劃還是第一次，這也意味著‘十三五’時期，國家將地熱能發展放在重要位置，將全方位推進地熱能發展。

為此，國家能源局將做好下面幾方面的工作：

一是組織開展地熱資源潛力的勘查與選區的評價。

“十三五”期間，在全國地熱資源開發利用現狀普查的基礎上，查明我國主要地熱區、田及淺層地熱能開發區的地質條件、熱儲特征、地熱資源的質量和數量，并對其開采技術、經濟條件做出評價，為合理開發利用提供依據。

二是因地制宜地推動多種形式的地熱能開發利用。

在中深層地熱資源豐富的京津冀地區，大力推廣地熱替代燃煤供暖，促進京津冀地區壓減煤炭消費，改善區域的大氣環境。在冬季供熱需求增長較快的長三角等南方地區大力推廣前層地熱能供暖制冷工程。在西藏，尤其是藏南地區，高溫地熱資源豐富，重點發展高溫地熱發電，并且利用地熱發電的尾水用于居民供暖。在東部中低溫地熱資源較好的地方開展中低溫地熱發電的規范。

三是與相關部門協同，出臺有關的政策措施。

研究制定地熱供暖作為城鎮基礎設施的投資支持政策，地緣熱泵供暖制冷的用地價格政策、地熱發電上網的價格政策等等，把地熱供暖納入城鎮基礎設施建設，在市政工程建設用地、用水、用電價格等方面給地熱能的開發利用提供政策支持。

根據示范項目進度，適時推動出臺地熱發電的上網電價政策。結合電力體制改革，探索地熱開發企業通過市場化方式獲得低成本電力，降低地熱能供暖的成本。我們還將完善促進地熱能開發利用的市場機制，健全各項管理制度和技術標準，加強重大項目的管理，支持關鍵設備和技術研發等方面做一些工作。

地熱的開發利用，需要把握好以下三個方面的問題：

一是把握好地熱能開發利用與環境保護的關系。

目前地熱行業的準入門檻比較低，地熱尾水的回灌比例還比較低，在一些地區已經造成了一定程度的環境污染。今后，我們將加強地熱能項目的技術規范和項目管理，使尾水回灌成為地熱能開發利用項目的硬性要求。

二是做好地熱能開發利用和城市總體建設規劃的銜接。

有地熱資源條件的地區要制定地熱資源開發利用的專項規劃，并納入城市的總體發展規劃之中，實現有序開發。要支持地熱供暖企業開發供熱市場，要將地熱供暖納入市政供暖的統一規劃，在市政供暖管網布局中予以考慮。

三是把握好統籌和發展的管理。

一方面鼓勵各開發主體開發利用地熱的活力，同時有序有度。下一步，能源局將會同國土建設等部門推進一些重點城市建設示范項目，不斷總結經驗，完善地熱能開發利用的管理體制，形成既能有效推進地熱能開發利用及產業發展，又能對地熱資源和環境有效保護的發展機制，為地熱能可持續發展提供制度和政策保障。

（本文根據國家能源局副局長李仰哲在2016中國地熱國際論壇演講發言整理而成，標題為編者所加）