“十三五”時期我國仍處于大有可為的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，認證認可、檢驗檢測事業發展同樣機遇和挑戰并存。準確研判形勢、分析任務，主動把握機遇、沉著應對挑戰，是“十三五”認證認可、檢驗檢測科學發展的前提和保障。

（二）“十三五”時期發展形勢

總體上看，“十三五”時期認證認可、檢驗檢測將面臨難得的發展機遇。“四個全面”戰略布局帶來了新的機遇。隨著全面建成小康社會奮斗目標的日益臨近，認證認可、檢驗檢測在服務國家治理、提升質量安全、促進供給側結構性改革等方面發展空間巨大，政策和市場需求強勁。深化改革為認證認可、檢驗檢測增添了新的發展動力，依法治國、從嚴治黨為認證認可、檢驗檢測提供了堅強有力的法治和組織保障。經濟發展新常態帶來了新的機遇。發展模式的轉變，以及供給側結構性矛盾的亟待解決，使得創新發展顯得尤為重要。借助認證認可、檢驗檢測手段，可以促進創新要素集聚和輻射，給產業發展帶來技術外溢效應，提升創新驅動能力，從而為主動適應和引領新常態提供必要的技術支撐和科學的制度安排。制造強國和網絡強國戰略的實施帶來了新的機遇。《中國制造2025》明確了“質量為先”的基本方針，確定了加強質量品牌建設的戰略任務和重點；《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》也明確提出了建設網絡安全監測評估和標準認證體系、數據安全流動認證體系的任務。新一代產業及技術發展帶來了新的機遇。新興產業及新興市場的形成發展，新技術的持續升級，帶來了新的認證認可、檢驗檢測服務需求，也為認證認可、檢驗檢測創新服務模式、增強服務能力創造了必要的技術條件。充分運用先進的技術與設備，加快互聯網、云計算與大數據技術應用，全面提供“一站式”綜合服務，將是檢驗檢測認證向現代服務業轉型的必由之路?！耙粠б宦贰钡葒覒鹇詫嵤砹诵碌臋C遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO明確將認證認可作為合作重點，將為認證認可和檢驗檢測促進貿易便利、增進雙邊互信、推動國際質量共治帶來更大的作為空間；自貿區、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略的實施，將會顯著提升認證認可、檢驗檢測制度創新水平，持續推動認證認可、檢驗檢測監管一體化和區域協調發展。

“十三五”時期認證認可、檢驗檢測發展必將面臨眾多新要求和新挑戰。全面深化改革對認證認可、檢驗檢測提出了新要求。近年來認證認可、檢驗檢測領域深化改革工作取得了突出成果，但在簡政放權、放管結合、優化服務上仍有較大提升空間，監管體系建設有待深化，需持續推進改革創新。發展新趨勢對認證認可、檢驗檢測提出了新要求。面對新產業、新業態、新技術以及新的消費趨勢和新的增長動力，認證認可和檢驗檢測如何主動適應、引領新常態，更好地服務經濟社會發展，并在“四個全面”戰略布局中發揮更大作用，仍是一個亟待破解的命題。供給側結構性改革對認證認可、檢驗檢測提出了新要求。檢驗檢測認證供給側仍存在較為突出的結構性矛盾，資源、機構布局不盡合理，仍存在“小、散、弱”現象；認證認可制度供給和檢驗檢測認證技術能力建設尚不能滿足發展需要，低端供給過剩和高端供給不足的矛盾并存；服務國家供給側結構性改革的能力存在明顯不足，主動利用認證認可、檢驗檢測手段跟進服務的意識不強。創新發展對認證認可、檢驗檢測提出了新要求。“十二五”期間創新能力顯著增強，但仍以模仿型創新為主，集成創新、協同創新有待加強，原始創新有待深化，亟需一批叫得響、立得住、影響大的創新成果加以固化和推廣。

二、指導思想、發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞建設制造強國和質量強國，以服務經濟社會發展為主線，以深化改革和創新發展為動力，以鞏固發展國家質量技術基礎為著力點，建立健全在經濟社會發展中發揮制度保障作用，在推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建成小康社會進程中發揮技術支撐作用，在國際同行業部分領域發揮創新引領作用的中國認證認可檢驗檢測體系，加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列。

為貫徹落實認證認可檢驗檢測發展指導思想，應遵循以下基本原則：

堅持深化改革，服務發展大局。改革是發展的強大動力，服務發展大局是認證認可檢驗檢測本質屬性所決定的基本功能。必須堅持不懈地推進全面深化改革，健全完善認證認可檢驗檢測體系，更好地發揮中國特色認證認可制度優勢。必須緊貼發展大局，充分體現認證認可檢驗檢測的價值和作用，并加快推進認證認可檢驗檢測自身發展。

堅持創新發展，夯實質量基礎。創新是引領認證認可檢驗檢測發展的第一動力，也是始終保持中國認證認可制度先進性、適用性和有效性的必然選擇。必須深入實施創新驅動發展戰略，培育認證認可檢驗檢測創新活力，進一步提升其技術支撐能力和創新引領作用。必須加強原始創新、系統創新和協同創新，構建完善的認證認可檢驗檢測創新發展體系，進一步夯實認證認可檢驗檢測在質量發展中的基礎地位，為著力提高發展質量和效益注入新動力。

堅持市場導向，優化政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮從業機構的主體作用，強化主體責任。限制政府對從業機構經營決策的干預，切實維護其自主經營權。堅持不懈優化政策引導，加快建立行業發展政策與財政、金融、土地、產業政策聯動機制。加強政策支持，推動政策落地，為認證認可檢驗檢測服務業發展營造良好環境。

堅持統籌兼顧，促進協調發展。統籌認證認可和檢驗檢測發展，促進深度融合，加快一體化進程，提升我國合格評定水平。統籌供給側和需求側，以改革舉措推動解決認證認可檢驗檢測供給側結構性矛盾，以創新思維推動需求側更加優化，實現兩端發力。統籌國內和國外兩個大局、兼顧政府和市場兩種需求，著力推動認證認可檢驗檢測結果在國內普遍采信和在國外廣泛互認，為國家治理和經濟社會發展提供可靠的技術保障。統籌各行業、各部門發展需求，在統一管理的基礎上，推動各部門共同開展認證認可檢驗檢測工作。統籌東部、中部和西部認證認可檢驗檢測發展，優化資源布局，在具備條件的地區推動檢驗檢測認證產業化發展，在基礎薄弱的地區推動檢驗檢測認證資源共建共享，實現認證認可檢驗檢測區域協調發展。

（二）發展目標

圍繞加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列的目標要求，今后五年認證認可檢驗檢測的主要發展目標是：

認證認可檢驗檢測服務能力顯著增強。服務領域更加廣泛，基本覆蓋國民經濟主要門類以及社會發展的重點領域，檢驗檢測認證公共服務平臺布局更優、作用更廣；服務結果更加有效，在保障質量安全、推動供給側結構性改革、促進生態文明建設、加快推進國家治理現代化等方面發揮不可替代的重要作用；服務手段更加豐富，充分利用大數據、互聯網、物聯網等新一代信息技術手段；制度建設加快推進，制度供給和制度保障能力顯著增強，認證認可檢驗檢測在政府、市場及消費者中得到廣泛采信，成為國家治理體系的重要組成部分。

認證認可檢驗檢測創新能力明顯提升。加快創新方式轉變，提升自主創新能力，加大原始創新比重，推動制度、技術、服務、管理創新取得全面進展。著力打通認證認可檢驗檢測創新與產業、政策需求的連接通道，加快創新成果向生產力轉化。在綠色認證、服務認證等關鍵領域率先取得突破，引領國際同行業發展。

認證認可檢驗檢測行業治理日益完善。進一步簡政放權，行政審批制度改革基本到位。監管創新不斷推進，維護認證認可檢驗檢測市場秩序、促進公平競爭的能力不斷增強。多元主體共同參與，積極發揮作用，認證認可檢驗檢測行業治理能力不斷優化。法治建設水平穩步提升，體制機制更加健全，中國特色認證認可檢驗檢測制度體系不斷鞏固發展。

檢驗檢測認證服務業實現較快增長。質量品牌提升活動取得重大成果，從業機構核心競爭力顯著增強，品牌效應更加突出，行業營業總收入顯著增長，檢驗檢測認證機構整合工作加快推進，檢驗檢測認證服務業成為最具增長潛力和市場活力的生產性服務業/高技術服務業門類之一和特色鮮明的技術性基礎產業。

國際化水平邁上新的臺階。雙邊合作機制化水平有新的提高，多邊合作取得新的突破，我國在國際認證認可領域的話語權顯著增強。國際互認取得顯著成效，認證認可檢驗檢測“走出去”初步形成規模，服務“一帶一路”建設卓有成效。

國家質量技術基礎更加穩固。認證認可檢驗檢測自身能力建設穩步推進，在先進制造業、現代服務業、現代農業發展中發揮支撐作用，在供給側結構性改革、發展動力轉換中發揮引領作用，在國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮保障作用。

三、發展任務

（一）全面服務經濟社會發展

圍繞發展質量和效益提升，加快落實供給側結構性改革要求，實施認證認可檢驗檢測助推經濟發展橋梁工程，著力增強檢驗檢測認證服務的全面性、針對性、專業性和有效性，大力強化在重點行業、重點領域的作用，使認證認可檢驗檢測在國家經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變以及國家治理現代化中發揮更加重要的推動作用。

1.服務質量提升

強化質量基礎。以管理體系認證作為促進質量提升的重要抓手，并為企業品牌建設夯實基礎。進一步強化質量、環境、職業健康安全、能源、森林管理體系認證質量，優化服務內容，推動認證機構開展有針對性的增值服務、延伸服務。面向行業質量提升需求，鼓勵引導認證機構加強技術研發和服務創新，著力提升管理體系認證在批發和零售、住宿和餐飲、金融、房地產、租賃服務、教育、衛生、社會保障和社會福利等服務業重點領域的覆蓋率。面向重點產品，推動建立追溯管理體系認證。

保障產品安全。推動強制性產品認證目錄管理模式改革，實施技術法規式的管理，推動強制性產品認證制度向產品標識制度轉變，參照國際通行的技術法規形式，以發布產品認證通用要求為主，輔以適用目錄的方式，形成更加通俗易懂、科學合理、邊際清晰的認證適用范圍表述。強化企業分類管理，完善強制性產品認證模式，在控制認證實施風險的前提下，推動“自我聲明”模式由特殊化需求向制度化安排方向改革。嚴格市場準入要求，加大對獲證產品市場監督抽查力度，強化指定機構和認證人員監管，提高發證質量。

強化信息安全認證。不斷完善信息安全標準和認證認可體系，提高信息安全綜合服務能力。推動完整統一的信息安全國家認證制度建設，與相關信息安全管理制度實現有效銜接，避免重復檢測和認證，進一步保障國家網絡空間安全。建立完善全面覆蓋信息技術產品、系統、服務、管理和人員的信息安全認證評價體系。按照促進產業發展、便利貿易的原則，在統籌協調的基礎上擴大國家信息安全產品認證目錄范圍，建立信息技術產品信息安全認證認可制度。推行國家信息安全服務認證制度，加強信息安全服務認證對政府部門、基礎網絡和重要信息系統信息安全管理等工作的技術支撐。推動實施信息安全保障從業人員認證。加強國家級網絡安全檢驗檢測機構能力建設，完善網絡安全檢驗檢測機構資質認定評價規范。

筑牢進出口食品安全基礎。推動進口食品境外生產企業全面注冊管理實施，充分發揮進口注冊在進口食品治理體系中的作用。創新境外源頭監管手段，探索推行進口商或進口商委托第三方認證機構對境外食品生產企業實施檢查的管理制度。利用信息化手段，加強進口食品境外企業注冊編號等產品標識管理。積極推動進口注冊信息系統與其它政府監管信息系統的互聯互通，促進通關便利化，建立進口食品企業社會信用基礎檔案。進一步完善出口食品企業先備案后監管模式，推進備案采信企業自我檢查聲明和第三方認證機構的危害分析和關鍵控制點體系等認證結果。

提升檢驗檢測能力。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術、節能環保、食品農產品安全、化學品安全等重點領域，支持一批技術有特長、服務有特色的專業化檢驗檢測機構發展，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。加強物聯網、云計算、大數據、新一代移動通信、太陽能光伏、新能源汽車等戰略性新興產業領域檢驗檢測能力建設，加大技術儲備、培育力度，不斷滿足新的市場需求。支持傳統領域檢驗檢測機構積極開展技術研發創新，完善專業化服務網點建設。推動中小微檢驗檢測機構開展服務能力建設，進一步填補生產和生活末端的檢驗檢測需求。鼓勵有條件的行業部門建立質檢中心。推進藝術品鑒定機構資質認定工作。建立健全供銷合作社系統檢驗檢測服務體系，提升為農服務能力水平。

發揮認可作用。關注多元化服務需求，為政府及行業部門提供范圍更廣、效果更好的技術支撐服務，為認可對象提供速度更快、效率更高的能力證實服務。持續提升管理體系和產品認證機構認可水平，積極推進溫室氣體審定核查機構、低碳產品認證機構認可。保持實驗室認可數量穩步增長，重點加強食品藥品安全、節能減排、疾病防控、司法鑒定/法庭科學、氣象和防雷減災安全等領域的認可工作。推進醫學類實驗室認可技術研究，推動能力驗證提供者和標準物質/標準樣品生產者認可發展，加快完善實驗室安全認可，推動形成四級實驗室評價體系。持續推動檢驗機構認可。適應各行業檢驗活動發展新趨勢，深化研究金融、信息安全、交通、司法鑒定等新領域認可技術創新和制度設計。

2. 服務供給側改革

支撐制造強國建設和新興產業發展。推進強制性產品認證與自愿性產品認證協同發展，支持先進制造業、綠色制造、新興產業崛起以及傳統產業優化升級。推動產品認證在新興領域進一步拓展，成為質量、性能/產品特性的主要評價手段。形成市場機制為主導，政府加強事中事后監管的產品認證工作機制。大力推動我國自愿性產品認證工作多領域、多層次、多元化發展，構建以需求為導向，以認證機構為主體，國家統一推行、聯盟區域認證、機構自主研發等多種形式并存，采信度高、有效性強的自愿性產品認證工作體系，有效改善認證制度（項目）供給結構和質量。重點推動光伏、風電、機器人、無人機、軌道交通、汽車聯網產品認證體系建設，探索建立可再生產品和原料認證體系。到“十三五”末基本形成充滿發展活力、規范有效、服務作用凸顯的自愿性產品認證工作局面，在5-10年內形成一批社會公信、影響廣泛的自愿性產品認證品牌。

服務綠色發展。以制度創新為基礎，以共性技術研究為突破口，加快推動出臺統一的綠色產品認證、標識體系建設方案，統一管理要求、統一技術支撐和信息平臺。研究建立覆蓋產品全生命周期的綠色產品評價體系，建立各有關行業主管部門、各級地方政府共同參與、共同推動，認證機構及企業自愿參加的綠色產品體系建設實施工作機制。加快推進森林認證，拓展認證范圍，促進森林可持續經營和產業轉型升級。加快推進水利認證，促進水利單位全面提高水安全保障措施的制定和運行管理能力，推進水生態文明建設。

促進食品農產品認證。發展有機產品認證，提高農產品食品增加值和農業質量效益。繼續加強覆蓋全產業鏈的食品農產品安全認證制度建設，加快發展良好農業規范認證，推動農業生產向優質高效發展；發展危害分析與關鍵控制點體系認證，提高重點食品生產企業的安全保障能力；研究論證清真食品認證問題。探索開展食品農產品追溯體系認證。提升管理水平，用3-5年時間在國內肉類、水產、乳制品等行業企業重點推行實施危害分析與關鍵控制點體系認證。指導出口食品備案企業內銷轉型，推動出口與內銷產品實現同一生產線、按照相同標準生產的要求。以推動危害分析和關鍵控制點體系、良好農業規范應用與認證為主要措施，幫助出口食品企業實現內外銷“同線同標同質”，加強部門協作，共同推進“出口食品內銷交易公共服務平臺”建設，以高品質食品內銷引導高端消費回流。

推動現代服務業發展。堅持創新為先，提高宣傳推廣力度，突破發展瓶頸，加快推動服務認證建立與實施。加強部門協作，推動政府采信，調動企業積極性，在交通運輸、金融服務、醫療保健、環境服務、知識產權、旅游、商務、體育、教育、中醫藥以及農村流通等領域加快建立認證認可體系。吸引更多社會專業力量加入，擴大服務認證影響力和公信力。

引導公眾消費。主動適應大眾消費結構轉變的新趨勢，加強消費品領域檢測認證技術、服務創新，加大宣傳力度，加快技術平臺建設，為消費者提供權威、可靠的專業技術服務，切實保障消費者知情權，推動消費向綠色、健康、安全方向轉變。

3. 服務國家治理現代化

支持宏觀政策實施。在產品、食品、信息安全，綠色發展、創新發展等方面，加強檢驗檢測認證手段創新，配合相關國家重大政策實施，提供評價手段，提升實施效果。推動認證認可在去產能、降成本、補短板過程中發揮更大作用，為戰略性新興產業發展提供評價手段和技術支撐。推動綠色產品標識和認證在相關政府優先采購政策中發揮實施保障作用。

服務行政執法監管。鼓勵第三方檢驗檢測認證機構為行政執法監管提供公正數據和技術支持，進一步提升政府監管的可靠性和公信力。構建信息平臺，暢通政府部門、行業組織采信認證認可檢驗檢測結果的信息渠道，加強對相應檢驗檢測認證服務質量的專項監督抽查。

國際化水平邁上新的臺階。雙邊合作機制化水平有新的提高，多邊合作取得新的突破，我國在國際認證認可領域的話語權顯著增強。國際互認取得顯著成效，認證認可檢驗檢測“走出去”初步形成規模，服務“一帶一路”建設卓有成效。

（二）大力推進創新驅動發展

面對改革的不斷深入和市場需求的不斷變化，以創新驅動作為認證認可檢驗檢測發展的主要動力，進一步完善創新機制，突出創新重點，提升創新水平，為經濟社會發展提供可靠的技術支撐和服務平臺。

1.深入實施創新驅動發展戰略

強化創新引領。以創新作為認證認可檢驗檢測發展基點，積極推動從后發優勢向先發優勢轉變，改變不同領域認證認可制度（項目）供給不均衡狀況，加快提升認證認可制度（項目）供給質量。面向從業機構，有計劃分批次組織開展創新宣傳教育和培訓輔導。加快推動大眾創業、萬眾創新，充分激發從業機構的創新活力，鼓勵從業機構進行內部創業機制建設，形成創新創業的良好氛圍。

提升創新水平。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，全面推動技術、制度、服務、管理及營銷模式創新。引導資源、經費和項目重點向原始創新傾斜。提高引進技術及項目的質量，鼓勵引進基礎上的二次研發和再創新。整合檢驗檢測和認證評價技術，提高集成創新能力。加大投入，加強政策理論研究，組織開展國家質量技術基礎等重大理論問題研究，攻克一批認證認可檢驗檢測基本理論和政策問題，以理論創新推動制度創新。積極參與國家質量基礎的共性技術研究與應用重點專項實施。系統改進認證認可檢驗檢測創新能力，使之成為國家質量技術基礎中創新最為活躍、引領作用最為突出的組成部分之一。

2. 健全認證認可檢驗檢測創新體系

發揮從業機構作用。強化從業機構在認證認可檢驗檢測創新體系中的主體地位和主導作用。支持從業機構面向市場和政策需求研發檢驗檢測認證新技術和新認證項目，推動從業機構增加創新投入，逐步提高研發投入強度。指導、支持檢驗檢測認證機構以專利、版權、商標等形式保護自有知識產權，促進認證認可檢驗檢測知識產權在不同創新主體之間依法自愿轉讓，實現創新社會效益最大化。進一步明確界定認證創新活動中產生的知識產權，對認證機構自行研發的認證項目以加注企業名稱、商標等方式設立排他性名稱加以保護。加強管理、服務創新，提升檢驗檢測認證產業發展質量和效益。加快推進從業機構申請高新技術企業認定工作，充分激發認證認可檢驗檢測創新活力。

優化創新治理職能。科學制定規劃、計劃，加強政府對創新活動的政策支持和引導。根據國家戰略需求，將政府投入聚焦于戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題攻關以及重大共性關鍵技術研究上，充分發揮公共投入的創新導向作用。加強重大創新活動的過程管理，建立健全監督評估制度。建立創新主體各負其責、共同推進的創新工作體制機制，國家認監委統籌認證認可檢驗檢測領域的創新發展工作，并負責強制性認證以及基礎性、戰略性、政策性和公益性認證等制度創新的組織、建立和實施，國務院各相關部門負責提出政策需求并協助建立實施相關認證制度，認證機構自行負責本機構市場化認證項目的創新及實施，各級地方認證監管機構負責相關認證制度（項目）實施情況的監督管理。完善創新成果轉化機制，簡化程序、提高效率，加快創新型認證項目及技術規范備案，逐步增加新增認證項目中原始創新的比重。探索設立認證認可檢驗檢測創新引導基金、建立創新孵化器。

推動創新多元發展。加強協同創新，建立官產學研創新機制，形成優勢互補、協同推進的創新模式。支持以從業機構、企業、科研院所等為主體組建認證（創新）聯盟，自主研制標準規范，開展聯盟認證。推動整合創新資源，支持在具備條件的地區建立檢驗檢測認證創新集群，探索跨區域、跨領域開展檢驗檢測認證協同創新活動。加快建立一批認證認可檢驗檢測創新基地，推動認證認可檢驗檢測創新能力建設。

3. 聚焦創新發展戰略重點

加快提升供給水平。以改革推動減少現有認證認可檢驗檢測服務中的低效供給，增加有效供給，以創新推動認證認可檢驗檢測服務從低端向中高端發展。進一步加大認證認可制度（項目）供給，調整發展重心由技術含量低、服務效果不明顯、經濟社會需求不迫切的傳統認證領域轉向經濟社會發展急需、推動作用明顯、知識技術密集的新型認證領域。在保障基本檢驗檢測公共服務的基礎上，逐步提升檢驗檢測供給側的個性化、智能化水平和綜合服務能力。

緊貼國家戰略要求。面向中國制造2025，加強智能制造、綠色制造檢驗檢測認證支撐技術攻關，搭建認證認可檢驗檢測創新服務平臺。聚焦服務評價共性技術，突破服務認證發展瓶頸，構建完善的服務認證創新體系。按照建設知識產權強國要求，推動知識產權管理體系認證縱深發展，探索知識產權服務認證，支持企業、科研院所創新發展。依托行業及地方標準，支持有條件的行業和地區開發新型認證項目，推動行業、區域質量品牌提升以及特色經濟發展。

（三）不斷完善行業治理能力

發揮改革的突破性和先導性作用，不斷推進檢驗檢測認證市場準入制度改革，著力推動事中事后監管創新，完善“統一管理、共同實施”工作機制，健全適應新形勢要求的行業治理體系，構建完善“放、管、服”三位一體的認證認可檢驗檢測工作體系。

1.推進準入制度改革

繼續推行簡政放權。進一步完善認證機構行政審批審查要求，規范程序，提高效率，充分保障從業機構的自主經營權利和自主創新活力。積極推動產品質量檢驗機構計量認證與實驗室和檢查機構資質認定“二合一”、產品質量檢驗機構資格認定取消的行政審批改革方案。堅持統一性、開放性、便利性原則，統籌推進檢驗檢測機構資質認定制度建設，完善“通用要求+行業特殊要求”模式，減少各類資質資格審批，打破地區行業條塊分割，推動形成統一開放、公平競爭的檢驗檢測市場。探索產品認證“權力清單/負面清單/責任清單/服務清單”建設，依托自貿區等制度創新平臺，試點汽車平行進口等改革創新舉措。繼續推動出口食品企業先備案后監管審批模式改革。

建立行政審批便捷化渠道。全面公開行政審批的依據、條件、流程、結果，進一步提高行政審批工作的公正性。積極探索建立“互聯網+”行政審批模式，建立并逐步完善認證機構行政審批、強制性產品認證機構實驗室指定審批、檢驗檢測機構資質認定網上審批系統。建立完善全國資質認定獲證機構信息查詢平臺，推動社會各界監督。

完善準入退出機制。全面建立從業機構信用承諾制度，明確檢驗檢測機構違法失信經營應當接受資質處罰的情形、條件和程序，并對從業機構、地方監管部門予以公示告知?；趶臉I機構誠信經營信息、風險管理信息，實施分類監管，建立動態化、流程化監管懲戒機制，增強檢驗檢測認證市場退出機制的程序性、科學性。將失信聯合懲戒記錄輸入相關監管信息平臺，建立跨部門監督信息聯動響應和失信聯合約束機制。

推動檢驗檢測認證供給側改革。以檢驗檢測認證機構整合為契機，促進現有檢驗檢測認證資源整體優化、檢驗檢測認證機構做強做大，引導從業機構提升高效優質服務供給能力。加強新建檢驗檢測認證機構的科學論證和統籌規劃，充分發揮市場的決定性作用和各項準入制度的導向性作用，力爭“十三五”末基本構建形成適應經濟新常態要求、符合經濟社會發展布局、區域行業發展協調、具有較強服務提供能力的檢驗檢測認證市場格局。

2.強化事中事后監管

加強監管體系建設。進一步明確地方質量技術監督和檢驗檢疫機構的檢驗檢測認證監管事權劃分，大力推進監管信息互換、執法互助機制建設，實現監管全覆蓋。繼續推動區域監管一體化建設，加快推進聯通地方質檢兩局的全國執法監管一體化進程。進一步建立健全國家、省、市、縣四級認證執法監管體制，強化統一管理、分級負責的工作機制，突出國家認監委的統一管理和分類指導職能，加強省級監管機構在認證監管中的綜合協調職能，強化市縣兩級認證執法監管能力建設。探索建立認證監管行政指導制度，進一步強化執法層級監督。以資質認定制度為依托，加快構建檢驗檢測領域行政監管體系。支持地方綜合執法體系建設，研究建立對接地方綜合執法平臺的工作機制和工作模式。加強基層執法監管隊伍建設，積極開展多層次、多途徑的教育培訓活動，建立新上崗人員培訓檔案。

加強監管制度創新。強化問題導向，豐富風險信息收集渠道，完善風險監測、評估和預警制度，建立分級分類監管制度，將監管重點向高風險領域及對象轉移，實現精準監管。全面推進執法內容、執法程序、結果處置標準化，制度化推進“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。加強監管工作規范化建設，實施以依法依規為核心的合規監管。

加強監管手段創新。利用新一代信息技術，積極探索“互聯網+監管”模式，探索引入在線監管、全程監管，提升認證執法監管智能化水平。探索在生產、進出口、銷售等重點監管環節利用物聯網等手段進行跟蹤監管，進一步提高監管效率。研究利用二維碼技術，實現食品消費品等重點監管對象以及檢驗檢測認證證書報告的全程可追溯。

3. 改進部際合作模式

深化“統一管理、共同實施”工作機制。面向市場需求和各產業部門的要求，重點推動國務院各部門主動參與認證認可檢驗檢測工作，共同實施認證認可制度，充分利用檢驗檢測手段。完善部際聯席會議運作機制，進一步充實職責、健全機制，加強宏觀協調、強化動態協調、完善日常交流，為共同推進認證認可檢驗檢測工作創造必要條件。提高共同實施工作力度，以服務為宗旨、以需求為導向，提高各部門在認證認可檢驗檢測工作中的參與程度，支持各部門開展相關認證評價活動，改進各部門“共同實施”的工作機制。

完善認證認可檢驗檢測結果采信機制。研究建立認證認可檢驗檢測配合宏觀政策、產業政策、財稅政策實施的聯動機制，逐步完善與各部門的信息互聯互通渠道。提出政府部門在政策實施和技術監管過程中采信認證認可檢驗檢測結果的工作措施，推動政府購買檢驗檢測認證服務政策的制定與實施。

4. 健全行業治理體系

強化主體責任。明確從業機構主體責任，推動機構自我監督、自我完善。在誠信經營、履行社會責任以及工作質量等方面健全自我承諾制度，建立各領域檢驗檢測認證工作規范，完善從業機構對檢驗檢測認證過程內部監控機制。

改進認可約束。不斷完善認可風險分析及防控機制，強化認可約束措施。進一步改進認可工作，充分發揮認可事中事后監督檢查作用。加大在風險分析基礎上的專項監督、確認審核等監督檢查的力度。建立健全認可工作警示機制，不斷提升認可工作對檢驗檢測認證的有效性和權威性。加強對認可機構的行政監管，提高其履行認可約束責任的自覺性和主動性。

完善行業自律。加強認證認可檢驗檢測行風建設，營造風清氣正的行業新氣象。為行業自律組織的發展營造寬松政策環境，鼓勵和推動行業自律組織以同行評議、通報等多種方式參與到行業治理中來，推動行業自律組織在認證有效性提升及行業自我監督等方面發揮更大作用。加強對行業自律組織的行政指導、監督檢查，提升行業自律和認證人員管理水平。

加強社會監督。進一步加強社會監督，廣開信息收集渠道。健全社會公眾對認證認可檢驗檢測機構申投訴渠道，完善調查、處置及回復工作機制，提高公眾參與積極性。探索利用大數據技術、委托第三方調查等方式，收集輿情、調查行業滿意程度以及認證認可檢驗檢測公信力狀況。加強行風義務監督員隊伍建設。

建立聯動機制。打通信息渠道，推動行政監管與認可信息互聯互通、深度結合，探索在行政審批和日常監管工作中利用認可手段、采信認可結果。充分發揮行業自律組織的橋梁紐帶作用，加強行政監管與行業自律的有效互動。在有機產品認證監管等領域試點推行地方政府統籌下的各職能部門間執法監管聯動機制。

完善治理基礎。加強統籌協調和工作保障，推動建立認證認可統計報表制度，進一步完善檢驗檢測統計體系，為認證認可檢驗檢測行業治理和宏觀決策打下科學基礎。深入探討認證認可檢驗檢測行業治理規律，鼓勵有條件的地區在總結經驗的基礎上先行先試。

（四）加快促進產業化發展

堅持政府引導、社會參與和市場驅動，實現檢驗檢測認證服務主體多元化和服務方式多樣化。進一步擴大檢驗檢測認證市場規模，培育良好市場環境，提升服務能力、服務水平和服務質量，使其真正成為我國高技術服務業、生產性服務業的重要組成部分，成為連接第二、第三產業的重要橋梁，成為具有知識化、創新性和增值效應，特點鮮明的技術性基礎產業。

1.增強檢驗檢測認證市場主體活力

加快國有檢驗檢測認證機構改革。鼓勵引入社會資本參與國有機構改革，推動具備條件的國有檢驗檢測認證機構上市。推動檢驗檢測認證供給側改革，引導國有檢驗檢測認證資源向關系行業發展的關鍵領域聚焦，向技術密集、資源密集的基礎性、戰略性領域集中。推動檢驗檢測認證事業單位分類改革，明確公益類檢驗檢測認證機構的功能定位，加快具備條件的經營性事業單位與行政部門脫鉤、轉企改制，完善過渡政策。

引導促進第一方、第二方合格評定健康發展。支持和推廣應用第一方、第二方合格評定手段，與第三方檢驗檢測認證互相促進、互為補充，共同為產業發展和貿易便利提供技術支撐。鼓勵、支持相關各方采信第三方檢驗檢測認證結果，減少重復檢驗檢測認證，減輕企業負擔。加強通用性合格評定技術共享共用，推動第二方合格評定技術、服務模式創新。規范和促進第二方合格評定健康發展，構建合格評定市場新業態。

穩步推進公平開放的檢驗檢測認證市場體系建設。簡政放權，打破部門壟斷和行業壁壘，推動形成競爭性檢驗檢測認證全國統一市場。鼓勵民營企業和其他社會資本參與投資檢驗檢測認證產業，支持第三方檢驗檢測認證機構提供第二方合格評定服務。有序推進對外開放，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極穩妥引入境外資金和先進的認證認可檢驗檢測技術，健全風險防范機制。加強部門聯動，強化過程監管，完善退出機制，切實維護檢驗檢測認證市場的公正性。

2. 推動檢驗檢測認證服務業轉型

推動檢驗檢測和認證一體化發展。鼓勵檢驗檢測認證機構從提供單一合格評定服務向綜合合格評定服務以及整體技術解決方案發展，逐步提高質量控制和技術評價、技術咨詢、標準研制、培訓等增值服務的比重，并在投資融資等方面給予支持。

支持檢驗檢測認證規模化發展。鼓勵從業機構通過資本紐帶、市場運作等手段，以兼并重組、股權互換、資產置換以及投資建設等方式實現產業的規模化、集團化發展。加快各級各類業務相同、相近的檢驗檢測認證機構整合，推進跨部門、跨行業、跨地區整合，適度提高檢驗檢測認證市場集中度。

支持檢驗檢測認證品牌化專業化發展。提升檢驗檢測認證機構品牌意識，鼓勵機構實施品牌經營和品牌發展戰略，依法進行商標注冊、品牌保護和推廣，著力培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證知名品牌和優勢機構。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術、節能環保、食品安全、化學品安全、應急救援技術、消防、安防以及金融服務等重點領域和戰略性新興產業，支持一批技術有特長、服務有特色的專業化檢驗檢測認證機構發展。鼓勵專業化認證機構在本專業領域內開展認證標準、技術規范、特定性能等方面的深度研究與創新，切實提高認證技術的精細化和縱深度。開創靈活多樣的國際合作模式，提供以專項研究為主的國際合作研究工作平臺。

3. 促進檢驗檢測認證市場協調發展

推動檢驗檢測認證基本公共服務均等化。引導檢驗檢測認證公共資源重點向中西部以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，面向民生、安全、環保等領域分布。推動檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，進一步明確其功能定位，優化地區行業布局，強化政策引導和支持，為中小企業、消費者提供更加便利的一站式檢驗檢測認證服務，為實施制造強國戰略、推動科技創新活動提供可靠的技術支撐。

促進檢驗檢測認證區域協調發展。堅持推動供給側改革和面向需求并重，完善檢驗檢測認證機構布局。加強中西部地區檢驗檢測認證公共基礎設施和能力建設，支持中部地區面向優勢產業發展檢驗檢測認證服務，鼓勵東部地區檢驗檢測認證產業集聚區建設，服務重點產業轉型升級和做大做強。發揮認證認可檢驗檢測在推進京津冀交通一體化建設、產業轉型升級和生態環境保護等方面的保障作用，在推進長江經濟帶發展現代物流、航運服務等生產性服務業的支撐作用。鼓勵“一帶一路”核心區及相關地區發揮地緣優勢，深化與中亞國家、東盟等經濟體的認證認可檢驗檢測合作。

推動檢驗檢測認證產業集聚發展。優化資源配置，推動具備條件的地區引導檢驗檢測認證機構集聚發展。將集聚區建設、檢驗檢測認證公共服務平臺建設納入經濟社會發展總體規劃和城市建設規劃，創新產業集聚區管理和服務，促進檢驗檢測認證服務業發展進一步適應地方經濟社會發展需求。

（五）顯著提升國際化水平

以服務更高層次的開放型經濟為目標，實施互利共贏的國際化戰略，加快推進認證認可檢驗檢測雙多邊合作與互認進程，提高我國在國際認證認可檢驗檢測領域的影響力和話語權，推動中國認證認可檢驗檢測“走出去”。

1. 開創國際合作互認新局面

進一步提升國際合作互認的質與量。機制化發展雙邊合作，擴大雙邊互認，拓展合作領域區域，積極推動與主要貿易國以及區域重點國家的雙邊合作，積極參與自貿談判中涉及認證認可檢驗檢測部分的磋商，推動雙邊認證認可檢驗檢測合作與雙邊經貿合作同步發展。充分發揮IEC合格評定體系、國際認證機構和實驗室認可互認體系等國際多邊互認體系作用，穩步擴大加入國際多邊互認范圍，優化多邊互認體系國內應用，強化雙多邊互動。開展國際合作互認評估，加強國際合作目標國認證認可檢驗檢測體系研究、互認評價關鍵技術研究以及互認策略和戰略研究。以危害分析和關鍵控制點體系認證為試點，務實推動我國與主要貿易國以及區域重點國家對認證認可結果的雙邊互認。

構建大國際合作格局。加強與相關政府部門、行業協會、科研院所及企業的溝通聯絡，謀求國際合作互認的最廣泛利益。建立國內從業機構國際合作聯絡官機制，加強國際組織國內對口工作組建設，擴大國際合作參與主體，支持從業機構自主開展國際合作，搭建高效信息平臺，大力推動認證認可檢驗檢測國際合作互認共謀共治共享。

全面參與認證認可檢驗檢測全球治理。加強在IEC、ISO等國際組織中的運作水平，鞏固和提升我國在IAF、PAC、ILAC、APLAC等認證認可國際組織中重要管理任職，加大技術層面參與力度，建立完善國內支撐體系。優化國際組織任職管理，加大復合型人才發掘和培養力度，確保國際任職的可持續性。積極參與應對氣候變化等全球治理活動。參與和主導國際規則制修訂，逐步實現由被動跟隨到主動引領的轉變，增強我國的制度性話語權。

2. 加快開放發展

推進服務“一帶一路”建設。積極落實《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，逐年提升我國與沿線國家合作覆蓋率。加強與沿線國家政府主管部門間的溝通交流，共同開展國別制度研究、標準比對、能力驗證等活動，舉辦“一帶一路”認證認可合作論壇，鼓勵沿線各國從業機構開展技術交流合作，以體制、技術、能力互信促進結果互認，加大推介我國認證認可檢驗檢測制度，共同推廣我國認證認可檢驗檢測的優良實踐。

深入落實“走出去”戰略。以自由貿易區及“一帶一路”沿線國家為重點，加強“走出去”戰略研究和政策推進。在行政審批、結果互認、認可服務、創新支持等方面，為認證認可檢驗檢測服務出口集中區域提供支持。加強部際合作，建立健全“走出去”聯動機制，推動認證認可檢驗檢測“走出去”相關政策制定和實施，加大“走出去”投融資支持措施，推進認證認可檢驗檢測與政府援助項目、政府招標項目、亞投行項目等的深度融合，鼓勵檢驗檢測認證機構通過各種形式進行資源整合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強競爭能力，加強風險防范，積極推動中國認證認可檢驗檢測服務、機構、制度跟隨裝備制造、工程建設等優勢產業和先進產能“走出去”。

3. 深化內地和港澳臺合作

加快落實《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）各項協議中認證認可相關內容，推動內地與港澳間服務貿易自由化進程，拓寬合作廣度，加強合作力度，提升合作水平。積極圍繞CEPA協議中認證認可相關開放措施，制定發布實施方案并推動落實，切實提高合作成效。發揮港澳服務貿易平臺優勢，助力內地與港澳經濟的共同發展。深化兩岸認證認可合作工作組機制，積極促進兩岸認證認可主管部門、認證檢測機構和行業協會間的緊密交流，推進工作組下設各項目組的合作進程，擴展新領域合作。

（六）夯實國家質量技術基礎

持續提升技術能力，加強“智慧認證認可檢驗檢測”建設，實施人才優先發展戰略，強化輿論宣傳引導，為認證認可檢驗檢測行業健康發展筑牢根基。

1.提升技術支撐能力

改善通用技術能力。立足認證認可檢驗檢測工作實際，圍繞通用性評價手段和技術，加大認證認可基礎技術、區域認證實施等效性評價技術等關鍵共性技術的研究，提升評價技術智能化水平和評價可靠性，為認證認可技術手段的持續創新奠定基礎，發揮認證認可檢驗檢測在國家質量技術基礎中的支柱作用。

強化應用技術能力。圍繞國家改革發展大局，找準認證認可檢驗檢測與經濟社會發展重點領域的契合點，主動開展應用評價技術創新工程。以保障質量安全、環境保護以及信息、能源安全為目標，聚焦重點領域和新興產業，在資源環境、信息產業、新能源、智能制造以及電子商務、旅游、養老、金融等領域進行重點攻關，著力攻克一批急需的應用型關鍵技術，取得一批具有自主知識產權和具有國際先進水平的認證認可重大科技成果。

建立完善標準體系。堅持政府主導與市場自主制定協同發展，建立布局合理、領域完整、結構清晰、系統完善、功能協調的新型認證認可行業標準體系，加快形成統一協調、運行高效的標準化管理體制。協調推進檢驗檢疫標準化改革，調整工作領域、標準體系和管理體制。積極參與和主導國際標準制定，組織認證認可檢驗檢測領域國家標準的制修訂工作。鼓勵制定團體標準、企業標準，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，以先進認證認可標準保障技術能力的提升。鼓勵用認證認可標準化手段固化和推廣認證認可創新成果。力爭“十三五”期間組織認證認可檢驗檢測領域從業機構完成有關行業標準1500-2000項左右，承擔國際標準達到50項，認證認可檢驗檢測標準體系進一步完善。

提升計量服務能力。突出國家計量基標準戰略資源地位，建立一批新一代高準確度、高穩定性的國家量子計量基準，緊貼認證認可檢驗檢測等領域的需求，突破一批關鍵測量技術，用先進測量技術保障認證認可檢驗檢測能力的有效提升。按照全產業鏈、全量傳鏈、全壽命周期和產業前瞻性的建設思路，拓展國家產業計量測試中心、平臺、聯盟整體發展路徑，構建起國家產業計量測試服務體系，為認證認可檢驗檢測的發展提供更優質的資源和更廣闊的平臺。探索推進計量校準市場和校準機構建設的有效方法和途徑，規范計量校準市場，滿足社會對校準服務的需求。

2. 加強信息化建設

應用互聯網技術。以“互聯網+認證認可檢驗檢測業務”、“互聯網+監管”、“互聯網+公共服務”為抓手，推進“智慧認證認可檢驗檢測”建設。加強信息化頂層設計，促進以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與認證認可檢驗檢測的深度融合。

突出大數據分析。以大數據技術為支撐，加強認證認可檢驗檢測各類信息數據的實時采集、深度挖掘、整合處理，建立風險分析模型，通過“智能化”手段實時進行風險監測和預警，為認證認可檢驗檢測各項決策和推進提供依據。

構建共享化網絡。按照“共建共享、互聯互通”的原則，加快建立跨區域、跨部門、跨行業的認證認可檢驗檢測共享管理服務網絡。打通與各相關部門、從業機構的橫向互聯，實現信息共享、互聯互通，建立多元主體互利共贏的生態圈。

優化云信息服務。加快推進認證認可檢驗檢測“數據鐵籠”建設，改進標準化業務組件設計，優化重組業務流程，倒逼行政審批改革，推動簡政放權，力爭“十三五”末70%以上的社會服務事項實現線上服務。規劃建設認證認可檢驗檢測云應用體系，努力將認證認可檢驗檢測云應用打造成面向公共服務的第一門戶和行業大數據直接獲取的第一入口。

3. 加強人才隊伍建設

實施人才優先發展戰略。加大人才引進和培養力度，深化用人制度和收入分配制度改革，構建一支結構合理、素質優良，既符合國際化需要又具有中國特色的認證認可檢驗檢測人才隊伍。圍繞重點學科領域和創新方向，突出“高精尖缺”導向，重點聚焦高層次領軍人才和緊缺急需人才，堅持引進和培養并重，著力造就一批高水平創新團隊。積極與高等院校、教育培訓機構開展聯合辦學，共建認證認可檢驗檢測相關專業門類和人才培養體系。

加強人才隊伍管理。推進認證人員注冊制度改革，嚴格落實注冊執業人員的法律責任。加強認證認可檢驗檢測職業道德建設，充分發揮從業人員獨立性、公正性和在檢驗檢測認證工作中的中堅作用。

4. 加強輿論宣傳引導

加大宣傳力度。依托“世界認可日”、“全國質量月”、“全國檢驗檢測機構開放日”、“有機產品宣傳周”等重大主題活動，加強認證認可檢驗檢測制度宣傳、成就展示。鞏固報刊、廣播、電視等傳統媒體宣傳渠道，積極探索與網絡、移動等新興媒體的合作，做強官方網站、官方微信等宣傳載體。主動加強與媒體的溝通交流，接受輿論監督，加強輿情監測處置，建立輿情快速反應機制，及時回應社會關注。

擴大對外宣傳。主動配合“一帶一路”、“走出去”戰略實施，加強對重要貿易伙伴、周邊國家和“一帶一路”沿線國家的政策法規溝通和宣傳。創造條件，積極鼓勵從業機構開展境外宣傳、推介活動，營造認證認可對外宣傳立體化網絡。

四、保障措施

（一）創造良好法治環境

加強認證認可檢驗檢測領域立法研究和協調，堅持立改廢釋并舉，完善認證認可檢驗檢測法律框架體系。加快推動《檢驗檢測機構管理條例》立法。梳理現行部門規章，對不適應改革發展要求的部門規章進行修訂或者廢止。利用部際合作和部省/市合作機制，推動在行業、地方管理和立法中引入認證認可檢驗檢測手段，為認證認可檢驗檢測發展提供法治保障。

（二）加強配套政策支持

進一步加強對檢驗檢測認證公共服務平臺的支持力度，探索建立檢驗檢測認證發展基金，發揮公共資金對社會資金投入的引導效應。加強檢驗檢測認證機構申請高新技術企業配套政策落實。創新金融支持，鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，開發適合檢驗檢測認證服務業特點的各類金融產品和服務。拓寬檢驗檢測認證機構融資渠道，支持符合條件的從業機構上市融資、發行債券。

（三）強化重大工程引領

廣泛征求意見，加強供給側和需求側的調查研究，圍繞服務經濟發展、提供公共服務以及提升創新驅動能力等重點領域，謀劃建設一批重大工程。充分發揮重大工程的輻射作用，以財政資金保障工程實施，以工程實施帶動能力提升，以能力提升推進規劃落實，為全面實現“十三五”認證認可檢驗檢測發展的各項目標任務奠定堅實的基礎。

（四）健全規劃實施機制

質檢總局、國家認監委要加強領導、創新機制，加大組織實施力度。各部門要充分發揮認證認可部際合作機制優勢，加快制定各領域內的相關配套政策，共同推動規劃實施。各級認證監管機構、認可機構、行業自律組織要按照規劃要求，制定并落實與本規劃相銜接的實施方案。要充分調動社會各方力量，充分尊重基層首創精神，充分依靠檢驗檢測認證各市場主體的自主行為，努力實現本規劃關于服務發展、創新驅動和產業發展的各項預期性指標和工作任務。國家認監委要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，定期組織有關方面對規劃實施情況進行評估和監督檢查，確保高質高效完成“十三五”時期認證認可檢驗檢測發展各項目標任務。