專訪工信部部長苗圩：以服務國家戰略目標為出發點，引導社會投資向制造業的薄弱環節傾斜，補短板、增后勁。

今年是“十三五”的開局之年，推進供給側結構性改革的攻堅之年，也是落實《中國制造2025》的關鍵一年。

近年來，我國制造業發展的國內外環境發生巨大變化。從國內環境看，中國經濟發展已進入新常態。從全球看，全球制造業格局發生了深刻變化。在此背景下，中國需要找到一條新的發展之路，形成中國經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。

在全國政協十二屆常委會第十三次會議上對《中國制造2025》進行全面解讀時，工業和信息化部部長苗圩表示，在全球制造業的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，而且這種格局在短時間內難有根本性改變，中國要成為制造強國至少要再努力30年。

引導社會投資向制造業薄弱環節傾斜

《財經國家周刊》：從長遠來看，中國需要通過加快制造業轉型升級，才能不斷維持在全球范圍內的競爭優勢。除了減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給以外，還有哪些工作需要推進?

苗圩：還需要推進以下兩方面工作：

一方面，有效降低企業綜合成本，釋放微觀主體發展活力。

一是降低要素成本。加快發展技術市場，健全知識產權創造與保護機制。鼓勵發展互聯網金融、眾籌眾包、金融租賃等新型融資方式，降低企業融資成本。同時，還要在提高工業用地利用率、勞動生產率和降低物流成本等方面下功夫，進而降低我國制造業的綜合成本。

二是降低交易成本。今年國務院再次取消、停征和整合一批政府性基金收費項目，并正在研究進一步的降低稅率措施，各地方政府也清理規范了涉企行政事業性收費，企業稅費方面負擔將進一步減輕。

三是降低制度性成本。圍繞轉變職能、簡政放權、放管結合、優化服務大刀闊斧進行改革，優化監管服務流程，落實優惠政策，開辟綠色通道，減少檢驗、檢測、認證等各類收費事項，加強監督檢查和問責，為企業降本增效擴大空間。

另一方面，推進制造業和互聯網深度融合，化解供需結構錯配矛盾。

一是加快實施智能制造工程。從2015年開始，工信部啟動了智能制造試點示范專項行動，已有110個智能制造試點項目入選。2017年將進一步擴大范圍，在全國推廣有效的經驗和模式。

二是發展個性化定制、網絡化制造等新型制造模式。重點是支持企業利用互聯網解決市場供需信息不對稱問題，使生產系統與供應鏈系統、電子交易系統無縫對接，實現零庫存、零浪費的精益生產和精準供給。

三是支持大企業利用互聯網開展“雙創”基地建設。鼓勵有條件的制造企業建設互聯網“雙創”平臺，匯集創新資源，利用創客空間開展產學研用合作和網絡協同制造，帶動中小企業參與供應鏈協同創新，建立資源富集、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態。

《財經國家周刊》：無論是供給側改革還是落實《中國制造2025》都需要政府要提供配套政策和政策引導，鼓勵企業在制造業領域的創新發展。如何轉變政府職能，優化制造業發展環境?

苗圩：供給側結構性改革的核心要義是“改革”，實質是通過改革促進資源有效配置，推動結構優化升級，實現經濟長期可持續增長。對制造業領域來講，改革的重點是：

一要深化要素領域改革，完善公平競爭市場環境。通過深化改革充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步加快人力資源市場、土地市場、資本市場、技術市場以及煤電油運等要素市場的改革，減少政府對要素市場價格的干預，進一步發揮市場機制調控作用，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，激發市場主體特別是民營資本進入制造業的積極性。

二要繼續推進“放、管、服”改革，切實轉變政府職能。減政放權、放管結合、優化服務，是供給側改革的核心環節和關鍵一招。按照國務院部署，繼續深入推進“放、管、服”，注重上下聯動，不斷提高制度供給的質量和水平。特別要針對民間投資、非公經濟、中小企業面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，著重解決放權不同步、不協調、不到位問題。同時，要補齊事中事后監管的短板，掃盲區、消隱患，更加注重改進對企業的服務。

三要統籌五大政策支柱，實施精準的產業政策。中央經濟工作會議提出，要通過科學搭建、組合運用宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策五大政策支柱，推動經濟社會持續穩定健康發展。今年以來，工業經濟運行中的地區、行業分化現象進一步加劇。不同行業、地區遇到的困難有共性的原因，也有個性的因素。這需要我們更加注重因業施策、因地施策，特殊情況下還要因企施策。按照國務院要求，近期我們連續出臺了有色、建材、消費品等行業分類施策的意見，積極推進汽車等行業指導性文件的制定。下一步，將推動產業政策由選擇性、傾斜式政策向普惠性、功能性政策轉變，注重產業政策與財稅、金融、環保、國土等政策的銜接配合，不斷強化對制造業發展的支持。