2016年兩會期間，我們關(guān)注并重點跟蹤工業(yè)和信息化領(lǐng)域議題和觀點，現(xiàn)摘編報告如下：
一、創(chuàng)新引領(lǐng)
習(xí)近平同志參加上海代表團審議時指出，創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要抓住時機，瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。要以更加開放的視野引進和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領(lǐng)軍人才。
李克強同志在政府工作報告中指出，強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞提出，創(chuàng)新是企業(yè)的命脈，沒有創(chuàng)新就沒有優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一句空話。目前創(chuàng)新存在的障礙主要是：創(chuàng)新的思想和意識不夠，創(chuàng)新系統(tǒng)薄弱、研究能力不足、深度不夠、缺乏持續(xù)性，成果轉(zhuǎn)化率低，原創(chuàng)能力缺乏。
全國政協(xié)委員、中鐵建原總裁趙廣發(fā)提出，國有企業(yè)在改革過程中如何推動創(chuàng)新發(fā)展，重點在于創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)。國有企業(yè)創(chuàng)新有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要聚集優(yōu)秀人才，提高自主創(chuàng)新能力；二要促進成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使我國從制造大國轉(zhuǎn)變成制造強國。
二、去產(chǎn)能
李克強同志在政府工作報告中指出，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置"僵尸企業(yè)"。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。
委員們在提到去產(chǎn)能問題時，均提出了人員安置問題。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)副校長姜耀東提出，化解產(chǎn)能過剩不是單純的市場問題，也涉及到人員安置、債務(wù)處置、社會穩(wěn)定等一系列問題。如煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預(yù)、國企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。需充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調(diào)控作用，一是政府特別是中央政府要從財稅政策上進行支持，目前中央已決定設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進行獎補。二是企業(yè)和地方政府也要做好職工安置工作，如挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位等。
全國政協(xié)委員、華潤集團董事長傅育寧提出，把一些技術(shù)標準低，生產(chǎn)效率低，資源消耗不合理的產(chǎn)能關(guān)掉，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有之義。
全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保提出，應(yīng)以金融手段助力實體經(jīng)濟的供給側(cè)改革，支持去庫存、去產(chǎn)能。煤炭鋼鐵去產(chǎn)能，需要地方部門、企業(yè)、金融機構(gòu)通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)力。首先解決職工安置帶來的穩(wěn)定問題，由地方政府牽頭，同時過剩產(chǎn)能價值形態(tài)涉及銀行的債權(quán)。另外，采取一些并購貸款的辦法，讓一些企業(yè)來并購重組那些產(chǎn)能過剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷一些不良資產(chǎn)；在政策性原因造成的產(chǎn)能和虧損上，適當進行一些債轉(zhuǎn)股。有的可以引進戰(zhàn)略投資者進行并購重組，需要各方面的協(xié)作。
三、供給側(cè)改革
李克強同志在政府工作報告中指出，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。包括：推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展；充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效；努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給；大力推進國有企業(yè)改革；更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。
習(xí)近平同志參加湖南代表團審議時指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。
習(xí)近平同志參加上海代表團審議時指出，要按照“三去一降一補”要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既努力為經(jīng)濟發(fā)展籌集動員更多要素和資源，又著力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
十二屆全國人大代表、山東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任王信提出，以智能制造帶動供給側(cè)改革。我國很多產(chǎn)品標準低、層次低、競爭力低，大量高端產(chǎn)品仍需進口，甚至出現(xiàn)了出國游變成購物游的現(xiàn)象。當前為社會提供消費品與工業(yè)品的制造業(yè)，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。智能制造對于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升制造業(yè)的核心競爭力具有重要意義，所以建議我國加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。
全國政協(xié)委員、河南省工信廳副廳長張震宇提出，制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，一方面是以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面是以穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)為重點，積極化解過剩產(chǎn)能，不斷擴大適應(yīng)市場需求的終高端產(chǎn)品有效供給。推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題四點建議：一是實施新一輪技術(shù)改造，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。二是著力深化產(chǎn)融合作，破解企業(yè)融資難融資貴問題。三是穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，積極化解過剩產(chǎn)能。四是推進國際產(chǎn)能合作，加快中國裝備“走出去”。
四、雙創(chuàng)
李克強同志在政府工作報告中指出，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設(shè)一批"雙創(chuàng)"示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。
全國政協(xié)委員、審計署原總經(jīng)濟師李勇庫提出，政府要做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法律咨詢、公共服務(wù)等工作，真正形成“雙創(chuàng)”勢頭。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)銀行原監(jiān)事長車迎新提出，“雙創(chuàng)”對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、扶貧攻堅、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有重要作用。要將“雙創(chuàng)”工作落實到創(chuàng)客、落實到企業(yè)，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。在推動“雙創(chuàng)”的有關(guān)部門中，建議建立協(xié)調(diào)機制、政策評估機制，確保政策落實到位；完善“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實施過程中的配套措施，為相關(guān)企業(yè)提供政策咨詢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源上的對接。資金支持是推進“雙創(chuàng)”的重要因素，建議配套使用財政資金和銀行貸款，通過設(shè)立專項基金幫扶“雙創(chuàng)”、發(fā)展“雙創(chuàng)”，提供必要的保險基金，推動其健康發(fā)展。
全國政協(xié)委員、招商銀行原行長馬蔚華提出，應(yīng)該重視金融、風(fēng)險資本對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的支持，建立多層次資本市場，支持直接融資，完善風(fēng)險投資體系，在人才激勵機制、稅收政策等方面給予政策支持，讓科技型、成長型中小企業(yè)更好地發(fā)展。
全國政協(xié)委員、建設(shè)銀行原監(jiān)事長謝渡揚提出，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，要重視發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投基金。小微企業(yè)面臨融資難、融資貴，它們在創(chuàng)業(yè)之初更需要的是資本投入。目前我國風(fēng)投總體規(guī)模小，單個基金規(guī)模也小，還不適應(yīng)支持“雙創(chuàng)”發(fā)展的要求，建議一是國家做好發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投基金的頂層設(shè)計；二是盡快健全相關(guān)法規(guī)；三是研究探索允許財政部門提供部分引導(dǎo)資金作為有限合伙人投入風(fēng)投創(chuàng)投基金、允許商業(yè)銀行等金融機構(gòu)參與風(fēng)投創(chuàng)投基金的政策措施。
全國政協(xié)委員、國開行原監(jiān)事長姚中民提出，要強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持，從專項建設(shè)基金中拿出1000億作為“雙創(chuàng)”資本金貸款，并設(shè)立“雙創(chuàng)”擔保基金。
五、互聯(lián)網(wǎng)+
李克強同志在政府工作報告2015年主要工作中提到，聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。2016年八項重點任務(wù)中，在工作報告供給側(cè)改革中也提到，大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。
今年兩會，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和“互聯(lián)網(wǎng)+出行”成為了“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要議題。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也有提及。多位代表委員對“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)改中的作用予以肯定。
騰訊公司CEO馬化騰代表表示，近年來，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)進入到醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域，推出了越來越多便民利民惠民的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，比如互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、移動健康智能設(shè)備、微信平臺的智慧醫(yī)療等。他認為，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，有助于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高民眾健康水平。
復(fù)星集團董事長郭廣昌委員建議，相關(guān)部門應(yīng)加大對“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式的調(diào)研、支持和推廣。目前國內(nèi)已有不少互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療的創(chuàng)新舉措，如“烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式。經(jīng)過調(diào)研，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院模式相當于在空中架起一張網(wǎng)，與現(xiàn)有的醫(yī)療、醫(yī)藥、檢查等資源對接，形成線上協(xié)作與線下工作密切結(jié)合的模式。這個平臺讓患者和醫(yī)生之間實現(xiàn)了更加便捷的連接，醫(yī)生的價值也得到了更陽光的體現(xiàn)方式，還把久推不動的多點執(zhí)業(yè)政策帶活了，諸多難題初步得到解決，這樣的成功案例可以在條件成熟地區(qū)推廣。很多老百姓對使用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的興致不高的一大原因在于醫(yī)保尚未對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)進行覆蓋。郭廣昌建議相關(guān)部門整合社會優(yōu)勢資源，建立統(tǒng)一標準的精準醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫平臺，推動精準醫(yī)療早日惠及大眾，并進一步在在線醫(yī)保、醫(yī)藥服務(wù)如醫(yī)保藥品在線報銷等方面進行開拓性嘗試。
“互聯(lián)網(wǎng)+出行”成新業(yè)態(tài)。交通運輸部部長楊傳堂在經(jīng)過“部長通道”時向記者表示，專車規(guī)范管理的指導(dǎo)意見和暫行辦法已經(jīng)制定。
全國政協(xié)委員孫紅在全國政協(xié)十二屆四次會議上提交了《關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管模式推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”發(fā)展》的提案，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)，為交通行業(yè)解決遺留問題帶來了難得契機，為提升行業(yè)服務(wù)水平提供了技術(shù)手段。政府部門應(yīng)加快行業(yè)管理創(chuàng)新，以優(yōu)化監(jiān)管模式為導(dǎo)向，樹立平臺治理理念，助推與人民群眾便捷出行、綠色出行和安全出行意愿相符的監(jiān)管方式與政策，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”營造良好發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)賦予大型平臺企業(yè)更多主體責任，探索建立“政府管平臺，平臺管司機和車輛”的平臺治理模式。在此基礎(chǔ)上，完善市場準入制度，對平臺企業(yè)注冊資本、運營質(zhì)量、安全責任、數(shù)據(jù)保護和賠付保障等進行規(guī)范與監(jiān)督，以確保群眾出行安全和權(quán)益落實。同時，發(fā)揮社會組織作用，鼓勵行業(yè)自律。由于網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的技術(shù)手段、業(yè)務(wù)屬性與商業(yè)模式不同，不宜完全等同管理。可參考國外經(jīng)驗及我國電信業(yè)務(wù)分類管理制度，將網(wǎng)絡(luò)約車與出租車分類管理，對網(wǎng)絡(luò)約車等新興業(yè)態(tài)實施包容性管理。建議通過立法讓平臺承擔更多責任，通過保險創(chuàng)新解決理賠和安全問題；對出租車繼續(xù)實施許可管理，保障廣大群眾基本出行需求；鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。
關(guān)于新能源汽車發(fā)展，苗圩部長在接受采訪時指出，新能源汽車從2009年培育期到現(xiàn)在已經(jīng)進入了成長期，2015年產(chǎn)銷達到30多萬輛。新能源汽車代表著汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，今年預(yù)計會比去年有一倍以上的增長。未來新能源汽車的發(fā)展的態(tài)勢會越來越好，但仍然要在兩個瓶頸問題上下功夫，一個是集中攻克車用動力電池的可靠性、續(xù)駛里程等問題，提高電池性能。另一個是解決以應(yīng)用端為代表的充電設(shè)施建設(shè)問題，保證新能源汽車能更好使用。現(xiàn)在，包括中央和各地方政府都很重視并且很有積極性來改善這兩個方面問題，保證新能源汽車能更好的使用。
