7萬億投了哪? “今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”
導(dǎo)讀
元旦后，國務(wù)院去年底已批準(zhǔn)的總投資逾10萬億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將逐漸揭幕。部分工程及分省的具體項(xiàng)目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個(gè)項(xiàng)目，占據(jù)半壁江山;浙江省在7大工程包中獲得26個(gè)單體項(xiàng)目的名額。
七大工程包具體包括包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。
從已披露的消息看，七大工程包既是宏觀政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應(yīng)。如果后續(xù)措施得當(dāng)，七大工程包將形成“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。
6日，彭博新聞社報(bào)道稱，國務(wù)院去年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中今年投資超過7萬億。7萬億這一數(shù)額占到2013年固定資產(chǎn)投資總額15.66%，占比較高，數(shù)額較大，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的情況下，這則消息引起市場(chǎng)的廣泛關(guān)注。
“這個(gè)消息我還不太清楚，不過我知道的是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的壓力，國務(wù)院確實(shí)有一定的政策儲(chǔ)備。”國家發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平6日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
當(dāng)日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向國家發(fā)改委求證相關(guān)投資數(shù)額的真實(shí)性，但截至記者發(fā)稿前，國家發(fā)改委尚未做出回復(fù)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，工程包的項(xiàng)目已經(jīng)于去年11月26日之前上報(bào)國務(wù)院并下發(fā)文件，部分工程及分省的具體項(xiàng)目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個(gè)項(xiàng)目，占據(jù)半壁江山;浙江省在七大工程包中獲得26個(gè)單體項(xiàng)目的名額。
吳亞平表示：“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分，必須在民生項(xiàng)目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面讓老百姓得到實(shí)惠。”據(jù)發(fā)改委披露，七大工程包具體包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。
“(七大工程包)一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程。”國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在去年12月的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“二是選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”
從這個(gè)意義上講，七大工程包既是宏觀政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應(yīng)。如果后續(xù)措施得當(dāng)，七大工程包將形成“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。
“目前這樣的穩(wěn)增長(zhǎng)以投資為重點(diǎn)，但它投資的內(nèi)涵，投資的方式和組織形式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局，與以往有本質(zhì)性的變化。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
穩(wěn)增長(zhǎng)：交通工程包仍占半壁
自2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下探。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度中國GDP同比增長(zhǎng)率僅為7.3%，創(chuàng)下22個(gè)季度以來的新低。中國經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)公布后，市場(chǎng)大多機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為2014年的經(jīng)濟(jì)增速將難以達(dá)到7.5%，并預(yù)測(cè)明年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)將設(shè)定為7%。
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年的一大任務(wù)即是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。2013年，“三駕馬車”投資、消費(fèi)、國外需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別是54.4%、50%、-4.4%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然占據(jù)著極其重要的位置。
在國內(nèi)社會(huì)保障體系尚不充分、居民收入水平不可能短期內(nèi)迅速提高、國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的情況下，消費(fèi)、外貿(mào)很難提振經(jīng)濟(jì)增速，投資穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性凸顯。但是投資的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月固定資產(chǎn)的同比增速僅為15.8%，增速創(chuàng)下自1999年以來同期的新低，穩(wěn)投資的任務(wù)異常嚴(yán)峻。
發(fā)改委作為主管固定資產(chǎn)投資的部門在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發(fā)布會(huì)介紹七大工程包的遴選及進(jìn)展情況。發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“(七大工程包)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者根據(jù)國家發(fā)改委兩次召開的新聞發(fā)布會(huì)梳理，清潔能源項(xiàng)目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項(xiàng)目數(shù)量分別為26個(gè)、37個(gè)、203個(gè)。如果彭博報(bào)道的七大工程包的數(shù)量420個(gè)屬實(shí)，那么交通工程包的數(shù)量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。
地方層面上，河北和浙江兩省在去年年底召開的全省改革發(fā)展會(huì)議上都提到要推動(dòng)七大工程包項(xiàng)目建設(shè)。其中浙江省發(fā)改委主任謝力群披露該省進(jìn)入七大工程項(xiàng)目包的數(shù)量單體項(xiàng)目為26個(gè)。謝力群還表示，今年國家將擴(kuò)大有效投資放到穩(wěn)增長(zhǎng)非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(七大工程包)的推進(jìn)機(jī)制。
“基礎(chǔ)設(shè)施的投入是為下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)育奠定基礎(chǔ)，這是為了中期發(fā)展和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“另外很重要的短期意義，就是對(duì)很多產(chǎn)業(yè)有需求的拉動(dòng)。”
事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前中國鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。因此，既不加劇過剩產(chǎn)能又能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的投資領(lǐng)域及方式，亟待研究。為此，國家發(fā)改委于去年2月啟動(dòng)相關(guān)研究，其目的是要充分發(fā)揮投資效益、提高效率。這一投資被國家發(fā)改委賦予了“有效投資”的內(nèi)涵。
“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分，必須在民生項(xiàng)目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面，讓老百姓得到實(shí)惠。投資見到了效益和回報(bào)才能叫有效投資。”吳亞平表示。
謝力群表示：“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、后勁、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”
此外，7萬億資金來源亦是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在具體項(xiàng)目推進(jìn)上，中央項(xiàng)目主要由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)，地方項(xiàng)目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)推進(jìn)。在固定資產(chǎn)投資中，資金來源一般分為國家預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。
此次項(xiàng)目資金來源方面，發(fā)改委明確表示鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民營資本進(jìn)入，方式上鼓勵(lì)采取PPP模式。
“在中國經(jīng)濟(jì)下行狀況下，很多投資的預(yù)期收益在下降，所以現(xiàn)在全面啟動(dòng)PPP，從時(shí)間上來講并不是特別好的時(shí)機(jī)。”劉元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的區(qū)域和行業(yè)要有開創(chuàng)性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”
