國科發(fā)財〔2014〕200號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各有關(guān)單位：
    近年來，國家財政科技投入持續(xù)增長，有效保障了科技事業(yè)的快速發(fā)展，社會各界在期待科研工作更快更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時，也日益關(guān)注財政科研經(jīng)費配置的合理性，以及經(jīng)費使用的安全性和有效性。
    為此，科技部會同相關(guān)部門，采取了一系列改革措施，在簡政放權(quán)的同時，加強經(jīng)費監(jiān)管，促進國家科技計劃項目經(jīng)費的規(guī)范管理和使用，強化科研項目課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任，增強參與科研活動從業(yè)人員的規(guī)矩意識，加大預(yù)算評估評審、巡視檢查、專項審計、財務(wù)驗收等科研經(jīng)費監(jiān)管工作力度。近期，科技部在經(jīng)費監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了4起違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型問題，經(jīng)研究決定，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）、《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》（國科發(fā)財字〔2007〕393號）的有關(guān)規(guī)定，對涉及的單位和個人給予處理，現(xiàn)將處理情況通報如下：
    一、關(guān)于北京惠眾實科技有限公司使用大量假發(fā)票列支科研經(jīng)費的問題。該公司是農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)的科技支撐計劃“成型燃料產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成與村鎮(zhèn)集中供熱示范（編號2012BAD30B02）”課題的合作單位。檢查發(fā)現(xiàn)，在抽取該公司列支財政專項經(jīng)費的42張發(fā)票中，有28張假發(fā)票，財務(wù)管理存在重大缺失，法人責(zé)任落實不到位。決定對北京惠眾實科技有限公司予以通報批評，責(zé)成該公司完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，限時整改，并通告項目與課題組織單位、所在地科技行政管理部門。
    二、關(guān)于大連三維傳熱技術(shù)有限公司提供虛假財務(wù)資料、挪用科研經(jīng)費的問題。該公司承擔(dān)科技支撐計劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范（編號2012BAC05B01）”課題。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司挪用科研專項經(jīng)費407萬元，并向檢查人員提供虛假財務(wù)資料。決定終止大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔(dān)的科技支撐計劃2012BAC05B01課題，追回撥付的全部專項經(jīng)費，取消該公司3年內(nèi)承擔(dān)國家科技計劃項目（課題）的申報資格，通報批評，同時通告項目組織單位、所在地科技行政主管部門。
    三、關(guān)于“農(nóng)業(yè)生防微生物制劑的合成與作用機理及定向改造”項目（編號2009CB118900）經(jīng)費管理和使用違規(guī)問題。財務(wù)驗收發(fā)現(xiàn)，該項目中的4個課題,分別是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所承擔(dān)的02課題，浙江大學(xué)生命科學(xué)院承擔(dān)的04課題，中國科學(xué)院微生物研究所承擔(dān)的05課題，以及上海交通大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)的06課題，自行增加預(yù)算外單位共計9家，違規(guī)外撥經(jīng)費合計670.37萬元，并未按要求整改。決定取消上述02、05、06課題負責(zé)人2014年、04課題負責(zé)人2015年國家科技計劃和專項項目申報資格；同時責(zé)成上述4個課題的承擔(dān)單位自收到驗收結(jié)論之日起，2個月內(nèi)完成違規(guī)外撥資金的上繳工作，并與其他問題的整改情況一并報送科技部。未按要求整改并如數(shù)上繳資金的，將取消單位2015年國家科技計劃和專項項目申報資格。
    四、關(guān)于北京郵電大學(xué)科研經(jīng)費管理使用不規(guī)范的問題。檢查發(fā)現(xiàn)，北京郵電大學(xué)信息與通訊工程學(xué)院承擔(dān)的國家863計劃“CPON關(guān)鍵技術(shù)研究與系統(tǒng)設(shè)備研制”課題、電子工程學(xué)院承擔(dān)的支撐計劃“城市安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管共性關(guān)鍵技術(shù)的研究”課題、信息與通訊工程學(xué)院承擔(dān)的國際合作專項“中芬基于LivingLab的智慧設(shè)計創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺研發(fā)與應(yīng)用示范”課題及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院作為合作單位參與的863計劃“新一代業(yè)務(wù)運行管控協(xié)同支撐環(huán)境的開發(fā)”課題，科研經(jīng)費管理和使用存在勞務(wù)費和專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報銷差旅費、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等問題。對此，科技部已停撥了相關(guān)項目（課題）的經(jīng)費，并責(zé)成該校進行整改。北京郵電大學(xué)對上述項目存在的問題高度重視，責(zé)成有關(guān)項目（課題）組認真整改，并完善學(xué)校科研經(jīng)費管理辦法，健全內(nèi)控機制，加強科研經(jīng)費的支出報銷審核。目前，項目有關(guān)問題已進行了整改，對尚未整改到位的問題正在抓緊整改中。鑒于巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問題比較突出，決定給予通報批評。
   2014年3月，國務(wù)院發(fā)布實施了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），對加強科研項目和資金監(jiān)管進一步做出明確規(guī)定，要求建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制，實行全過程的科研信用記錄制度和責(zé)任倒查制度，對違規(guī)行為加大處罰力度。
    科研項目課題承擔(dān)單位必須認真履行法人責(zé)任，進一步建立健全內(nèi)部管理制度和強化監(jiān)督制約機制，加強財務(wù)報銷審核，規(guī)范資產(chǎn)購置、材料采購、出入庫管理等方面的流程，切實保障財政科研資金的安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。對于本次通報的違規(guī)問題，希望科技計劃項目承擔(dān)單位和廣大科研人員引以為戒，站在對國家負責(zé)、對人民負責(zé)的高度，管好用好財政科研資金，推動科技進步與創(chuàng)新。
    今后，科技部將繼續(xù)加大科研經(jīng)費的監(jiān)管力度，對于在各類檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴肅處理，并向社會公開，接受社會的監(jiān)督。
    特此通報。

科 技 部
2014年7月25日